宿州航空航天产业园区

• 【投资宿州】2014年宿州市政府工作报告

  2014年1月16日在宿州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，攻坚克难，主动作为，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中提质，较好完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。初步核算，全市生产总值首超千亿元，增长11%左右；财政收入首超百亿元，增长20.8%，增速居全省第二；城镇居民人均可支配收入21705元，增长10%；农民人均纯收入7560元，增长14%；三次产业结构调整为24.8:41.7:33.5。“千百亿”目标顺利实现，动态指标保持全省先进，发展总量和速度同步提升，开启了我们加速崛起的新征程。一是实体经济进一步壮大。规模以上工业增加值增长15%左右，规模以上工业企业近千家，工业产值超千亿元。加强企业帮扶指导，清理涉企收费项目181项，为企业减负30%以上。持之以恒打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三个千亿元产业基地。园区发展成为重要增长极，市经开区发展提速，产值过亿元企业达40家；中国现代制鞋产业城入驻项目近百个，规模以上工业产值43亿元；宿马园区一马当先，入驻项目45个，绩效考核名列皖北共建园区第一；高新区获准筹建，华为、世纪互联等项目投入运行。高新技术产业产值突破110亿元。节能减排完成省控目标。44个乡镇工业增加值超亿元，36个乡镇财政收入超千万元。工业发展已经跻身全省中等行列。二是投资消费进一步扩大。超额完成省“861”建设任务，固定资产投资760亿元，增长25%以上，其中工业投资超430亿元，增长20%以上。259个亿元以上项目开工建设，鸿星尔克、冠军建材、惠丰新能源、海螺二期、协和风电、金黄庄煤矿、吉美纸业、鸿丰生物等96个亿元以上项目建成投产。积极承接转移，狠抓招商引资，实际到位内资1100亿元，利用外资4.7亿美元，进出口总额突破5亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资220亿元以上。全年贷款增量过百亿，创历史新高，灵璧农商行开业，交通银行宿州分行、市农商行获批筹建。加快现代服务业发展，南翔恒泰商贸物流城开工建设，大润发、希尔顿逸林酒店开业，社会消费品零售总额300亿元，增长14%。有效投入的快速增长，蓄积了全市跨越赶超的强大能量。三是现代农业进一步提升。实现粮食生产“十连增”，畜禽生产“七连增”。现代农业产业联合体发展到68家、农业企业3174家、农民专业合作社5132家、家庭农场1317家、职业农民3639人，走在了全省前列。农产品加工产值突破800亿元，市级以上龙头企业发展到326家，砀山水果加工区跻身国家产业化示范基地。淮水北调工程开工建设，解决34.2万人饮水安全问题，埇桥、泗县、灵璧成为全国高标准农田水利建设示范县，埇桥荣获“江淮杯”一等奖。萧县成为全国改革创新试点县。实施千万亩森林增长工程，新造林16.3万亩。在全省率先启动人地挂钩试点，全国首个土地流转信托项目落户埇桥区帝元公司。农业大市向农业强市转变的步伐进一步加快。四是城乡建设进一步提速。全市221项重点工程完成投资199亿元。泗许高速二期主体完工，宿淮铁路建成通车，宿灵泗等3条快速通道建设稳步推进。大外环建设持续加快，洪河路新汴河大桥即将通车，市规划馆主体框架完工，文化艺术中心基本建成。四个县城新区建设亮点纷呈，“五个一”工程进展良好，四项任务基本完成。美好乡村建设步伐加快，费村等36个省级示范村面貌焕然一新。完善征迁控违政策机制，全市完成征迁拆违670万平方米，其中市区超240万平方米，为历年之最。市城投集团顺利组建，全年融资40亿元。创新城市管理机制，争创省级文明城市，根治非法营运三轮车，城区增绿900万平方米，建成绿道示范段20公里，市容市貌有了明显改观。65平方公里建成区功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉开。今日的宿州已经发展成为初具规模的中等城市!五是民生民计进一步改善。全年民生支出178亿元，占财政支出的80%，33项民生工程建设任务全面完成，10件惠民实事顺利实施。兴建城市节点游园16处，自来水一户一表改造5076户，新覆盖集中供暖居民3.5万户，新建“四有”社区12个，新汴河景观工程稳步推进，清水工程改造疏浚17公里。新建各类保障房3.3万套，基本建成1.7万套，综合考评居全省第一方阵。城镇登记失业率控制在3.9%以内，“五险”参保人数175万人，城乡居民社会养老保险全覆盖，城乡低保、五保供养标准提高10%以上，新农合参合率达98.3%，救助孤儿3689名、贫困患病群众6.5万人次，残疾人康复中心建成使用，城镇医保实现异地就医联网即时结算。人民群众实实在在感受到，生活年年都有新改善。六是社会事业进一步发展。新建、改扩建公办幼儿园100所，完成257所城乡义务教育标准化学校建设，组建宿城第一初级中学。基层医药卫生体制改革成果巩固，12家县级医院实现药品零差率销售，市立医院通过三甲评审。WTA宿州国际女子网球公开赛成功举办，我市运动员王春雨勇夺亚锦赛田径金牌，全运会获得2金2银1铜。大型原创动画片《楚汉风云》在央视首播。话剧《石乡党魂柯增华》晋京赴省演出圆满成功。灵璧磬云山地质公园确定为国家地质公园。人口计生工作取得突破，成功承办全国计生协组织建设工作会。食品药品安全监管规范有序。安全生产形势总体平稳。深入推进“书记带头大走访”，信访秩序持续好转。严厉打击各类违法犯罪活动，命案积案侦破全省第一。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著。各县区首次全部通过国家科技进步目标考核。第三次全国经济普查、“六五”普法顺利开展。民族宗教、外事侨务、防震减灾、旅游、物价、质量、扶贫、对台、烟草、气象、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄等各项工作取得全面进步。在推进经济社会发展的过程中，我们始终高度重视政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格执行中央“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动前期准备工作。修订完善市政府工作规则，政府运行机制日趋规范。坚持经济社会发展一月一调度，强化工作落实。深入开展“点燃激情、提升效能”活动，实施“泗县赶泗洪、宿州学宿迁，泗县突破、全市跟进”，掀起效能建设新高潮。加大政府工作创新，推进简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少37.6%，对高新区、宿马园区分别下放权限166项、172项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案5件、建议119件、政协委员提案311件。强化行政监察和审计监督，勤俭办事，严禁新建楼堂馆所，以政风建设的新成效取信于民。一年来的奋斗历程，带给我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验：我们必须牢固坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚定发展自信、路径自信、模式自信，汇聚齐心协力谋发展的磅礴力量；必须牢固坚持“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”16字要求，坚持思想同心、目标同向、行动同步，形成一心一意干事业的生动局面；必须牢固坚持敢闯敢试、敢于担当的政治勇气，着力推进改革，向改革要动力、要效率、要红利；必须牢固坚持以人为本、民生优先的执政理念，时刻关注民情、服务民生，不断提高群众生活质量和幸福指数；必须牢固坚持“点燃激情、提升效能”的工作要求，弘扬“五加二”、“白加黑”的作风，提振全市上下干事创业的精气神，在抢抓机遇中推动发展，在应对挑战中争先进位。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们要清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。我市在全省经济总量居中、人均水平靠后的格局没有根本改变，受经济下行态势影响，个别指标没有达到预期目标；工业化水平不高，城镇承载能力不强，主导产业特色不鲜明，县域经济发展严重滞后；要素制约日趋加紧，战略性新兴产业规模偏小；公共服务和社会保障水平不高，少数群众生活困难；政府职能转变还不到位，“四风”问题和腐败现象仍然时有发生，机关效能建设尚需持续推进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取措施，有序化解，不辜负全市人民的希望和重托。 二、2014年的主要工作2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，意义重大，影响深远。综合判断，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，工业化中期快速推进的阶段性特征更加鲜明，双轮驱动积蓄的能量更加强劲，中原经济区、中部崛起、皖北振兴政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时要看到，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，发展面临的外部环境更加复杂多变，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，紧扣宿州实际，扎实开展工作，全力推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，持续扩大有效投入，大力发展实体经济，唱响县域经济主旋律，在建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”征程上，迈出新的更加坚实的步伐。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省控目标，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好八个方面工作： （一）强化指导扶持，加快振兴县域经济。把县域经济发展摆上更加突出的战略位置，以“全市工业和城乡建设三年振兴计划”为核心，在全市范围内唱响县域经济的主旋律。彰显县域产业特色。振兴县域经济，是我市今后一个时期的核心任务，而县域经济的“发动机”，就是工业主导产业和产业集聚。各县区要精准定位、错位发展，加快首位产业培育，构筑特色产业体系，全省争位次，皖北争上游。实施“3111”行动计划，各县区、各园区通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元，各县区、各园区实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。支持埇桥区做大纺织服装产业，砀山县打造果蔬食品产业，萧县壮大食品医药产业，灵璧县发展轻纺食品产业，泗县做强机械电子产业。引导有条件的乡镇发展镇域经济、村集体经济，努力形成一镇一业、一村一品。制定完善配套政策。坚持事权财权一致，进一步下放市级经济社会管理权限，凡是能够下放给县区的，全部清理、下放到位。建立支持县域经济发展的长效机制，加强对县区重大基础设施、公共事业建设的财政支持。着力解决县域发展要素制约，出台金融业支持县域经济发展、首位产业培育的实施意见，鼓励商业银行扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，完善担保再担保体系，不断加大担保机构支持县域经济发展的力度；积极争取省预留用地和点供地指标，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，把用地指标与县域重大工业项目相挂钩。加大考核奖惩力度。完善县域经济考核体系，加大对县区工业、园区和城乡建设相关指标的考核权重，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。继续坚持县域经济一月一调度，强化对县区首位产业的专项调度，全面激发县域经济自主发展活力。 （二）聚焦工业引领，加快推进工业化进程。把支持实体经济作为关键举措，把扩大有效投入作为重要抓手，确保规模以上工业增加值实现320亿元。打造主导产业。坚定不移推进工业总量扩张、结构优化，形成主导产业顶天立地、全民创业铺天盖地、新兴产业后来居上之势。以打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三大千亿元产业基地为目标，着力发展纺织鞋服首位产业，加快鑫国龙鞋业、野力体育、七匹狼和宝德二期、国口酒业、海升果胶等项目建设；着力推进国电龙源风电、蕲县低热值煤发电、深能集团符离光伏发电等项目，力争钱营孜低热值煤发电项目开工；着力加快智慧云计算产业园、中科云智慧产业园建设。推动战略性新兴产业集聚发展，确保欣意电缆、华林电子、佳力奇碳纤维等项目建成投产。主攻工业招商。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为原则，创新招商引资工作，全市实际到位内资增长20%，实际利用外资增长15%以上。继续实施全民招商，实施无会周外出招商、领导带头招商、招商任务计划公开和离岗招商等制度，同时将深入开展产业招商、专业招商、链式招商，成立园区专业招商局、招商专业小分队。围绕首位产业和主导产业培育，瞄准产业链上、中、下游和左右配套产业，紧盯旗舰型企业，坚持龙头引进、整体承接，形成产业集聚。继续深化与央企、省企、知名民企新一轮合作。坚持市县区联动招商，强化信息共享，建立全市招商信息和项目落地共享平台。坚持以税收和就业实绩检验招商实效，完善考核、奖惩办法，加大招商有功人员奖励力度。严格执行项目投资强度、投入产出率、税收贡献率等准入标准，坚决防止投机圈地和引进落后产能。推进项目和园区建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，推进重大项目提速提效，力争固定资产投资突破900亿元。实行腾退机制，提升“5161”项目库质量，储备规模万亿元以上。争取列入省“861”项目330个，年度投资超220亿元。重点组织实施亿元以上项目，力争年度投资500亿元，其中10亿元以上项目50个。完善市级、县处级领导干部联系项目制度，按照“五个一”的要求，强化重大项目密集调度、定期通报，提高重大项目的开工率、竣工率、达产率。加快各类园区建设，市经开区突出发展生物医药首位产业，加快推进亿帆药业、皖淮生物、安特生化等项目，实现规模以上工业增加值39亿元，积极创建国家级开发区；制鞋产业城一期建成，功能基本完善，实现产值超60亿元、税收超6亿元，加快向“3311”目标迈进；宿马园区加快推进苏湘高新产业园等项目建设，争当全省一流的共建园区；高新区重点发展云计算、家居和动漫三大主导产业，着力打造高端高效园区；各县区开发区力争扩区3平方公里，鼓励开展形式多样的园区合作共建。 （三）重视功能完善，加快推进城乡建设。坚持双轮驱动，推动以人为核心的新型城镇化，全年实现投资220亿元，实施210个重点项目，全市城镇化率提高2个百分点以上。突出中心城市带动。围绕城市总体规划，进一步完善单元规划，加快控制性详规、片区规划编制，优化专项规划体系，对园区规划实施总体控制、局部放权。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进主城区、汴北新区、城南新区、城东新区、高铁新区五大片区建设，实现“双70”目标。加快实施路网工程，启动西环线等过境循环路网建设，加快大外环、拱辰路等建设进度，建成南北环公跨铁立交桥。加快实施保障性安居工程，新建各类保障房2.46万套，实施棚户区改造1.8万套。推进依法和谐征迁，交付净地1000亩。授权埇桥区对道东区域进行建设经营管理。加强县城和小城镇建设。开展县城规划建设管理水平提质达标行动。以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，全面实施“555”工程。在县城建设层面，四个县各建设一个不低于10万平方米的商业综合体，一处不低于10万平方米的保障性安居工程，一处全民健身运动中心，一个不低于5000平方米的标准化集贸市场，改造提升一条不少于500米的绿化亮化街区。在镇村发展上，各县区均新增2个以上工业增加值过亿元、财政收入过千万元的“双超”乡镇，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，新增7个美好乡村示范村，每个乡镇完成3万平方米的征迁控违任务，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，各县区均完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，完成一个镇当县建的总体规划，征迁整理净地不低于500亩，每个县城扩区3平方公里。完善城乡功能。加快推进济祁高速、郑徐客运专线建设，确保徐明高速建成通车，积极做好宿州机场等前期工作，力促符夹复线、京沪高铁宿州东站扩建工程开工建设。投资18.3亿元，全面开工宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路项目，增强城乡联系的紧密度。新建市汽车客运中心站、京沪高铁客运枢纽站，改造升级县乡公路120公里，改造加固农村公路危桥140座。加快供水、供气、供暖等各类管网建设，重点推进汴北水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等项目，完善加气站及配套设施，实施城乡电网建设改造。加快4G网络建设，推进智慧城市发展。提升城镇品位。扎实开展绿化大行动，增量提质，破硬增绿，增加沿路临水绿化工程，城区新增绿化面积超500万平方米。建设城市绿道40公里。继续推进千万亩森林增长工程，加快建设交通干线两侧林苗两用林，完成人工造林14.3万亩。继续实施城乡增绿工程，加快建设园林景观，重点推进城市森林公园、野生动物园、三角洲公园改造提升工程建设，争创国家级园林城市。积极引进全国知名企业，建设高端商业综合体，提升商品房品质。巩固省级文明城市创建成果，注重向农村、向城乡接合部、向千家万户、向旅游景点延伸，建立长效机制。继续整治车辆乱停乱放，规范管理户外广告、施工围墙、渣土运输等，全力提升城乡“序化、净化、绿化、亮化、美化”水平。成立城市管理委员会，建立大城管工作格局。 （四）突出三农工作，加快发展现代农业。坚持以发展现代农业为主线，以美好乡村建设为重点，以增加农民收入为目标，大力促进农业农村经济平稳较快发展。促进现代农业发展。统筹推进“两区”建设，抓好20个示范点，规划建设10万亩现代农业示范核心区。加快发展新型农业经营主体，现代农业产业联合体发展到100家，新增农业企业100家、农民专业合作社300家、家庭农场500家、职业农民2000人。重点推进泗县现代农业物流中心、砀山和萧县强英鸭业产业园、灵璧现代农业博览园、埇桥西二铺都市农业示范园等项目建设，力争现代农业重点项目投资规模突破85亿元，新引进亿元项目10个以上。推进农业清洁生产，加快市级农产品检测中心建设，强化农产品质量安全。创新农村土地经营制度，在农民自愿前提下，引导土地向新型农业经营主体流转。加快农业产业化进程，实现农产品加工产值900亿元，市级以上龙头企业达400家，超亿元企业150家。加快推进粮食生产全程机械化，建设45个万亩高产创建示范片，力争粮食总产400万吨以上。加快美好乡村建设。全面修编完善县域村庄布点规划、村镇建设改造规划，新建37个省级重点示范中心村。加强农村基础设施建设，完善建管新机制。全面完成农田水利三年提升工程建设任务，新增灌溉面积83万亩。积极推进新汴河治理、淮水北调等重点水利工程建设，完成7条中小河流治理，除险加固19座小水库，解决45万人饮水安全问题，推进采煤沉陷区大型水库、怀洪新河洼地治理项目前期工作。推进“三线三边”环境治理。市财政安排5000万元专项资金，以铁路沿线、公路沿线、河流沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口，大力实施“四治理一提升”，推进农村环境综合整治。集中整治脏乱差，建立“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，逐步完善垃圾污水处理长效机制。提升农民生活水平。落实各项强农惠农政策，着力构建多元化农民增收支撑体系。加快实施农民就业创业工程，开展“一村一名实用技能人才”免费培训，创建省级农民工创业园2家。深化农村综合改革，加快推进农村土地确权登记，加大对产业联合体、家庭农场的金融产品创新，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，抓好土地信托新模式试点，推进粮食和特色农产品保险提标扩面。全力整合资源，加强扶贫政策的衔接和落实，大力开展产业扶贫，认真实施扶贫项目，打好扶贫攻坚战。 （五）扩大消费需求，加快提升现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值增长10%。大力发展商贸物流业。加强大型商贸中心、配送中心和综合性商品交易市场建设，加快国购广场、红星美凯龙、南翔恒泰、华洋新世界国际广场建设。依托交通区位优势，做大做强骨干流通企业，推动营销网、物流网、信息网有机融合，开工建设林安物流，新增限上商贸流通企业40家。积极发展新型消费业态，促进市场持续繁荣。加快社区服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。深入推进“万村千乡市场工程”，建设农村物流配送站，鼓励发展乡镇商贸中心，引导城市商业网点向农村延伸，构建城乡商品流通双向渠道。积极发展新兴服务业态。加快发展科技、电子商务、总部经济、金融、信息等服务业，鼓励中小流通企业开展网上交易。围绕主导产业的服务配套，加大生产性服务业招商引资力度，开工建设新濠畔会展中心、鸿星尔克电商中心、苏宁云商等项目。抓好埇桥区服务业综合改革试点，积极申报省级服务业集聚区。 （六）深化改革开放，加快释放发展活力。今年是改革之年，必须认真贯彻中央全面深化改革的决策部署，突出抓好经济体制改革这一重点。扎实推进各类改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极发展混合所有制经济。促进财税体制改革，改进预算管理制度，年内力争实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点。采取贴息、担保、后奖补等方式，安排财政支持企业发展资金。逐步将政府性债务收支分类纳入预算管理，严格举债程序。加快金融改革创新，大力培育地方法人金融机构，加快引进股份制商业银行，全面完成农村合作金融机构改革任务，实现徽商银行、村镇银行县域全覆盖。加快发展直接融资，推动上市后备企业尽快在主板及场外市场挂牌上市。以市城投集团为龙头，整合交投、工投、教投等各类融资平台，实施统贷统还、分类使用、财政监管、带动各县，壮大政府融资平台。加快建设信用体系，全面落实与各金融机构战略合作协议，全年贷款增量力争达到115亿元。做大市土地储备发展中心，提高土地保障能力，发挥融资职能。强化节约集约用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，加快建立城乡统一的用地市场。大力发展民营经济。不断优化发展环境，深入贯彻省“20条”、市“27条”发展民营经济意见，安排6000万元专项扶持资金，支持民营企业健康发展，激发全民创业潮，新增私营企业2200户。坚持问题导向，探索建立负面清单管理模式，全面清理、废除各种不合理规定和隐形壁垒，坚决打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，提升民营企业综合服务水平。加快推进海关、国检设立正式机构，建设中科云智慧保税仓库，抓好进出口企业孵化工作，进出口总额增长15%。总之，要让民营经济在我市遍地开花、茁壮成长。 （七）创新社会治理，加快构建和谐宿州。改进社会治理方式，推进社会事业改革创新，切实维护人民群众权益，保持社会安定有序，确保人民安居乐业。大力推进文化建设。高举中国梦的伟大旗帜，深入做好文明创建工作，开展宿州好人评选、志愿服务等活动。实施文化惠民工程，加快市县文化场馆等设施建设，广泛开展群众性文化活动，继续推进农村电影放映提质、百戏进百乡。深化文化体制改革，实施文艺精品工程，塑造宿州文化知名品牌。继续推动大运河申遗保护。大力发展文化旅游产业，加快神游世界动漫产业园、黄河故道综合开发、五柳景区、大方寺、钟馗文化园等项目建设，推进皇藏峪5A级景区创建。全年接待国内外游客1100万人次，旅游总收入超75亿元。统筹发展社会事业。实施全市义务教育校舍维修改造，完成167所标准化学校建设，学前三年入园率达80%以上。强化校园安全管理，综合整治校园周边环境。加强教师队伍建设。支持宿州学院、职业技术学院发展，加快教育园区建设，完成逸夫师范学校新校区一期建设，加快市职教中心一期建设。巩固完善县级公立医院综合改革，加快市立医院和萧县、泗县、灵璧县医院新院区建设，提升医疗服务质量。落实重大疾病防控措施，加强卫生应急能力建设，积极发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，积极备战省第十三届运动会，建成开放市体育馆。实施创新驱动战略，启动科技“小巨人”计划，加速科技成果转化。着力加强污染综合治理和生态保护，严格执行节能减排一票否决制，启动市、县级细颗粒物检测能力建设，加强秸秆综合利用和禁烧工作，强化饮用水水源地保护。严格落实人口计生目标责任制，启动实施“单独两孩”政策。高度重视第三次全国经济普查，继续实施“六五”普法，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实做好民族宗教、档案、残疾人、红十字、防震减灾、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。持续维护社会和谐。加强食品药品安全监管，实施安全溯源管理，严厉打击不合格食品制售等违法行为。认真落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品监管，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，严防重特大事故发生。严格执行车辆超限超载治理条例，加大依法“打非治违”力度。新增“四有”标准社区10个，推进农村社区建设试点工作。创新群众工作方法，全面推行联合接访，落实领导包案责任制，强化基层矛盾排查化解，畅通、规范群众诉求表达渠道。切实加强应急管理，努力提升突发事件防范、应对和处置水平。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加快建设平安宿州、法治宿州。 （八）改善民生民计，加快建设幸福宿州。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，多谋民生福祉之事，让全市人民共享美好生活。完善社会保障体系。进一步加大财政保障力度，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，“五险”参保人数达到179万人次。努力提高优抚待遇，城乡低保标准、五保供养标准提高10%。调整实施城镇居民基本医疗保险政策，巩固基层医保覆盖面，新农合参合率达到95%以上。完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系。抓好价格监管，稳定民生价格。稳步推进城乡居民收入倍增规划，加大对低收入群体、特殊困难群体的社会救助力度。逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，有序推进农业转移人口市民化。多渠道推动创业就业。把保就业作为稳增长的底线，建立发展就业联动机制，一手抓援企稳岗，一手抓以创业带就业。实施高校毕业生就业促进计划，加强农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。鼓励引导劳动力就近就业创业，继续实施“农民工进城圆梦计划”，加快示范性创业孵化基地建设，积极申报国家级创业型城市。大力推进“十百千万”人才引进培养工程，分类建立人才库。完善工资集体协商制度，严格执行最低工资标准和农民工工资支付保障制度。巩固提升民生工程。在实施33项民生工程基础上，本着“广覆盖、重实效、惠民生”的原则，再办10件惠民实事，让更多的群众享受改革发展成果。1.全市新建、改扩建、增设附属公办幼儿园54所，规划建设道东初中2.市区建成使用市120指挥中心，开工建设市妇幼保健所3.开工建设市科技馆、游泳馆、妇女儿童活动中心、会展中心4.更新市区公交车辆，优化公交线网5.市区投放公共自行车1700辆，增建社会停车泊位3000个6.全市规划建设各类便民专业市场32个7.整治提升市区中山街商品市场8.全市新建、提升改造一批标准水冲公厕9.全市开工建设3～5座垃圾焚烧发电厂10.继续实施新汴河景观工程、清水工程 三、进一步加强政府自身建设要认真落实中央八项规定和省、市三十条意见，紧紧围绕为民务实清廉要求，全面正确履行政府职能，不断提升服务人民群众、加快科学发展的执政水平。转变职能，建设创新政府。用改革的思路推进工作，不断创新举措、方法和路径，既要连续性，又要创造性。简政放权，凡是市场能办的一律交给市场，凡是社会能办的一律交给社会，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。正确对待利益格局调整，深化行政审批制度改革，建立各部门行政审批事项清单制度，清单之外一律不设行政审批事项；进一步削减、下放、取消、规范审批事项，继续推进“四个一”工程，不断松绑、放权、减负、让利。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完成工商、质监管理体制调整和市县食品药品监管体制改革，组建县级市场监督管理机构，推进卫生与计划生育部门机构整合。加快事业单位分类改革，推进政府购买服务。执政为民，建设务实政府。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视政府工作，坚持求真务实，有面子、没里子的事不干，只顾眼前、不顾长远的事不干，与民争利、引起民怨的事不干。把群众路线作为根本工作路线，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，尊重人民主体地位，走进一线察民情，深入基层接地气，从群众中提炼破解难题的经验和方法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向。牢记“功成不必在我，为政贵在有恒”，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。永葆激情，建设高效政府。严格绩效管理，突出责任落实，奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神。加强重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。各级领导干部要率先点燃激情，深入一线，靠前指挥，雷厉风行干事业，身先士卒作表率。重拳整治“不作为、乱作为、慢作为”、“中梗阻、基层板结”，严厉查处推诿扯皮、效率低下等行为，严肃政令，改进作风，推动政府工作提速提效。规范透明，建设法治政府。严格执行政府工作规则，依法行政，按规矩办事，扩大社会公众参与度，提高政府决策透明度和群众满意度。深化行政执法体制改革，严控自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。加强公共资源交易活动监督管理。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和办事公开制度，加强政府信息公开平台建设，向群众说真话、交实底，让百姓看得懂、说得清。推行权力清单制度和行政复议制度，创造条件让人民监督政府，让权力在阳光下运行。勤勉清廉，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，增强全社会对反腐倡廉的信心。加强行政监察和审计监督，坚决整治损害群众利益的不正之风。集中解决“四风”问题，动真格、求实效。厉行节约反对浪费，严控公务活动成本。强化管理、严格自律，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。各位代表!新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取，同心同德、扎实工作，努力谱写宿州加速发展、奋力崛起的新篇章!

  2025-08-06

• 【宿州招商引资】2014年宿州市政府工作报告

  2014年1月16日在宿州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，攻坚克难，主动作为，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中提质，较好完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府的良好开局。初步核算，全市生产总值首超千亿元，增长11%左右；财政收入首超百亿元，增长20.8%，增速居全省第二；城镇居民人均可支配收入21705元，增长10%；农民人均纯收入7560元，增长14%；三次产业结构调整为24.8:41.7:33.5。“千百亿”目标顺利实现，动态指标保持全省先进，发展总量和速度同步提升，开启了我们加速崛起的新征程。一是实体经济进一步壮大。规模以上工业增加值增长15%左右，规模以上工业企业近千家，工业产值超千亿元。加强企业帮扶指导，清理涉企收费项目181项，为企业减负30%以上。持之以恒打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三个千亿元产业基地。园区发展成为重要增长极，市经开区发展提速，产值过亿元企业达40家；中国现代制鞋产业城入驻项目近百个，规模以上工业产值43亿元；宿马园区一马当先，入驻项目45个，绩效考核名列皖北共建园区第一；高新区获准筹建，华为、世纪互联等项目投入运行。高新技术产业产值突破110亿元。节能减排完成省控目标。44个乡镇工业增加值超亿元，36个乡镇财政收入超千万元。工业发展已经跻身全省中等行列。二是投资消费进一步扩大。超额完成省“861”建设任务，固定资产投资760亿元，增长25%以上，其中工业投资超430亿元，增长20%以上。259个亿元以上项目开工建设，鸿星尔克、冠军建材、惠丰新能源、海螺二期、协和风电、金黄庄煤矿、吉美纸业、鸿丰生物等96个亿元以上项目建成投产。积极承接转移，狠抓招商引资，实际到位内资1100亿元，利用外资4.7亿美元，进出口总额突破5亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资220亿元以上。全年贷款增量过百亿，创历史新高，灵璧农商行开业，交通银行宿州分行、市农商行获批筹建。加快现代服务业发展，南翔恒泰商贸物流城开工建设，大润发、希尔顿逸林酒店开业，社会消费品零售总额300亿元，增长14%。有效投入的快速增长，蓄积了全市跨越赶超的强大能量。三是现代农业进一步提升。实现粮食生产“十连增”，畜禽生产“七连增”。现代农业产业联合体发展到68家、农业企业3174家、农民专业合作社5132家、家庭农场1317家、职业农民3639人，走在了全省前列。农产品加工产值突破800亿元，市级以上龙头企业发展到326家，砀山水果加工区跻身国家产业化示范基地。淮水北调工程开工建设，解决34.2万人饮水安全问题，埇桥、泗县、灵璧成为全国高标准农田水利建设示范县，埇桥荣获“江淮杯”一等奖。萧县成为全国改革创新试点县。实施千万亩森林增长工程，新造林16.3万亩。在全省率先启动人地挂钩试点，全国首个土地流转信托项目落户埇桥区帝元公司。农业大市向农业强市转变的步伐进一步加快。四是城乡建设进一步提速。全市221项重点工程完成投资199亿元。泗许高速二期主体完工，宿淮铁路建成通车，宿灵泗等3条快速通道建设稳步推进。大外环建设持续加快，洪河路新汴河大桥即将通车，市规划馆主体框架完工，文化艺术中心基本建成。四个县城新区建设亮点纷呈，“五个一”工程进展良好，四项任务基本完成。美好乡村建设步伐加快，费村等36个省级示范村面貌焕然一新。完善征迁控违政策机制，全市完成征迁拆违670万平方米，其中市区超240万平方米，为历年之最。市城投集团顺利组建，全年融资40亿元。创新城市管理机制，争创省级文明城市，根治非法营运三轮车，城区增绿900万平方米，建成绿道示范段20公里，市容市貌有了明显改观。65平方公里建成区功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉开。今日的宿州已经发展成为初具规模的中等城市!五是民生民计进一步改善。全年民生支出178亿元，占财政支出的80%，33项民生工程建设任务全面完成，10件惠民实事顺利实施。兴建城市节点游园16处，自来水一户一表改造5076户，新覆盖集中供暖居民3.5万户，新建“四有”社区12个，新汴河景观工程稳步推进，清水工程改造疏浚17公里。新建各类保障房3.3万套，基本建成1.7万套，综合考评居全省第一方阵。城镇登记失业率控制在3.9%以内，“五险”参保人数175万人，城乡居民社会养老保险全覆盖，城乡低保、五保供养标准提高10%以上，新农合参合率达98.3%，救助孤儿3689名、贫困患病群众6.5万人次，残疾人康复中心建成使用，城镇医保实现异地就医联网即时结算。人民群众实实在在感受到，生活年年都有新改善。六是社会事业进一步发展。新建、改扩建公办幼儿园100所，完成257所城乡义务教育标准化学校建设，组建宿城第一初级中学。基层医药卫生体制改革成果巩固，12家县级医院实现药品零差率销售，市立医院通过三甲评审。WTA宿州国际女子网球公开赛成功举办，我市运动员王春雨勇夺亚锦赛田径金牌，全运会获得2金2银1铜。大型原创动画片《楚汉风云》在央视首播。话剧《石乡党魂柯增华》晋京赴省演出圆满成功。灵璧磬云山地质公园确定为国家地质公园。人口计生工作取得突破，成功承办全国计生协组织建设工作会。食品药品安全监管规范有序。安全生产形势总体平稳。深入推进“书记带头大走访”，信访秩序持续好转。严厉打击各类违法犯罪活动，命案积案侦破全省第一。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著。各县区首次全部通过国家科技进步目标考核。第三次全国经济普查、“六五”普法顺利开展。民族宗教、外事侨务、防震减灾、旅游、物价、质量、扶贫、对台、烟草、气象、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄等各项工作取得全面进步。在推进经济社会发展的过程中，我们始终高度重视政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格执行中央“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动前期准备工作。修订完善市政府工作规则，政府运行机制日趋规范。坚持经济社会发展一月一调度，强化工作落实。深入开展“点燃激情、提升效能”活动，实施“泗县赶泗洪、宿州学宿迁，泗县突破、全市跟进”，掀起效能建设新高潮。加大政府工作创新，推进简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少37.6%，对高新区、宿马园区分别下放权限166项、172项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案5件、建议119件、政协委员提案311件。强化行政监察和审计监督，勤俭办事，严禁新建楼堂馆所，以政风建设的新成效取信于民。一年来的奋斗历程，带给我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验：我们必须牢固坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚定发展自信、路径自信、模式自信，汇聚齐心协力谋发展的磅礴力量；必须牢固坚持“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”16字要求，坚持思想同心、目标同向、行动同步，形成一心一意干事业的生动局面；必须牢固坚持敢闯敢试、敢于担当的政治勇气，着力推进改革，向改革要动力、要效率、要红利；必须牢固坚持以人为本、民生优先的执政理念，时刻关注民情、服务民生，不断提高群众生活质量和幸福指数；必须牢固坚持“点燃激情、提升效能”的工作要求，弘扬“五加二”、“白加黑”的作风，提振全市上下干事创业的精气神，在抢抓机遇中推动发展，在应对挑战中争先进位。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们要清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。我市在全省经济总量居中、人均水平靠后的格局没有根本改变，受经济下行态势影响，个别指标没有达到预期目标；工业化水平不高，城镇承载能力不强，主导产业特色不鲜明，县域经济发展严重滞后；要素制约日趋加紧，战略性新兴产业规模偏小；公共服务和社会保障水平不高，少数群众生活困难；政府职能转变还不到位，“四风”问题和腐败现象仍然时有发生，机关效能建设尚需持续推进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取措施，有序化解，不辜负全市人民的希望和重托。二、2014年的主要工作2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，意义重大，影响深远。综合判断，我市仍处于可以大有作为的黄金发展期，工业化中期快速推进的阶段性特征更加鲜明，双轮驱动积蓄的能量更加强劲，中原经济区、中部崛起、皖北振兴政策叠加效应更加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔。同时要看到，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期交织阶段，发展面临的外部环境更加复杂多变，前进道路上还有更多的挑战和困难。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展信心，牢固树立战略思维和底线思维，紧扣宿州实际，扎实开展工作，全力推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，持续扩大有效投入，大力发展实体经济，唱响县域经济主旋律，在建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”征程上，迈出新的更加坚实的步伐。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省控目标，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好八个方面工作：(一)强化指导扶持，加快振兴县域经济。把县域经济发展摆上更加突出的战略位置，以“全市工业和城乡建设三年振兴计划”为核心，在全市范围内唱响县域经济的主旋律。彰显县域产业特色。振兴县域经济，是我市今后一个时期的核心任务，而县域经济的“发动机”，就是工业主导产业和产业集聚。各县区要精准定位、错位发展，加快首位产业培育，构筑特色产业体系，全省争位次，皖北争上游。实施“3111”行动计划，各县区、各园区通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元，各县区、各园区实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。支持埇桥区做大纺织服装产业，砀山县打造果蔬食品产业，萧县壮大食品医药产业，灵璧县发展轻纺食品产业，泗县做强机械电子产业。引导有条件的乡镇发展镇域经济、村集体经济，努力形成一镇一业、一村一品。制定完善配套政策。坚持事权财权一致，进一步下放市级经济社会管理权限，凡是能够下放给县区的，全部清理、下放到位。建立支持县域经济发展的长效机制，加强对县区重大基础设施、公共事业建设的财政支持。着力解决县域发展要素制约，出台金融业支持县域经济发展、首位产业培育的实施意见，鼓励商业银行扩大信贷投放规模、下放支行业务权限，完善担保再担保体系，不断加大担保机构支持县域经济发展的力度；积极争取省预留用地和点供地指标，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，把用地指标与县域重大工业项目相挂钩。加大考核奖惩力度。完善县域经济考核体系，加大对县区工业、园区和城乡建设相关指标的考核权重，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。继续坚持县域经济一月一调度，强化对县区首位产业的专项调度，全面激发县域经济自主发展活力。(二)聚焦工业引领，加快推进工业化进程。把支持实体经济作为关键举措，把扩大有效投入作为重要抓手，确保规模以上工业增加值实现320亿元。打造主导产业。坚定不移推进工业总量扩张、结构优化，形成主导产业顶天立地、全民创业铺天盖地、新兴产业后来居上之势。以打造轻纺食品、煤电能源、现代通信及应用三大千亿元产业基地为目标，着力发展纺织鞋服首位产业，加快鑫国龙鞋业、野力体育、七匹狼和宝德二期、国口酒业、海升果胶等项目建设；着力推进国电龙源风电、蕲县低热值煤发电、深能集团符离光伏发电等项目，力争钱营孜低热值煤发电项目开工；着力加快智慧云计算产业园、中科云智慧产业园建设。推动战略性新兴产业集聚发展，确保欣意电缆、华林电子、佳力奇碳纤维等项目建成投产。主攻工业招商。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为原则，创新招商引资工作，全市实际到位内资增长20%，实际利用外资增长15%以上。继续实施全民招商，实施无会周外出招商、领导带头招商、招商任务计划公开和离岗招商等制度，同时将深入开展产业招商、专业招商、链式招商，成立园区专业招商局、招商专业小分队。围绕首位产业和主导产业培育，瞄准产业链上、中、下游和左右配套产业，紧盯旗舰型企业，坚持龙头引进、整体承接，形成产业集聚。继续深化与央企、省企、知名民企新一轮合作。坚持市县区联动招商，强化信息共享，建立全市招商信息和项目落地共享平台。坚持以税收和就业实绩检验招商实效，完善考核、奖惩办法，加大招商有功人员奖励力度。严格执行项目投资强度、投入产出率、税收贡献率等准入标准，坚决防止投机圈地和引进落后产能。推进项目和园区建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，推进重大项目提速提效，力争固定资产投资突破900亿元。实行腾退机制，提升“5161”项目库质量，储备规模万亿元以上。争取列入省“861”项目330个，年度投资超220亿元。重点组织实施亿元以上项目，力争年度投资500亿元，其中10亿元以上项目50个。完善市级、县处级领导干部联系项目制度，按照“五个一”的要求，强化重大项目密集调度、定期通报，提高重大项目的开工率、竣工率、达产率。加快各类园区建设，市经开区突出发展生物医药首位产业，加快推进亿帆药业、皖淮生物、安特生化等项目，实现规模以上工业增加值39亿元，积极创建国家级开发区；制鞋产业城一期建成，功能基本完善，实现产值超60亿元、税收超6亿元，加快向“3311”目标迈进；宿马园区加快推进苏湘高新产业园等项目建设，争当全省一流的共建园区；高新区重点发展云计算、家居和动漫三大主导产业，着力打造高端高效园区；各县区开发区力争扩区3平方公里，鼓励开展形式多样的园区合作共建。(三)重视功能完善，加快推进城乡建设。坚持双轮驱动，推动以人为核心的新型城镇化，全年实现投资220亿元，实施210个重点项目，全市城镇化率提高2个百分点以上。突出中心城市带动。围绕城市总体规划，进一步完善单元规划，加快控制性详规、片区规划编制，优化专项规划体系，对园区规划实施总体控制、局部放权。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进主城区、汴北新区、城南新区、城东新区、高铁新区五大片区建设，实现“双70”目标。加快实施路网工程，启动西环线等过境循环路网建设，加快大外环、拱辰路等建设进度，建成南北环公跨铁立交桥。加快实施保障性安居工程，新建各类保障房2.46万套，实施棚户区改造1.8万套。推进依法和谐征迁，交付净地1000亩。授权埇桥区对道东区域进行建设经营管理。加强县城和小城镇建设。开展县城规划建设管理水平提质达标行动。以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，全面实施“555”工程。在县城建设层面，四个县各建设一个不低于10万平方米的商业综合体，一处不低于10万平方米的保障性安居工程，一处全民健身运动中心，一个不低于5000平方米的标准化集贸市场，改造提升一条不少于500米的绿化亮化街区。在镇村发展上，各县区均新增2个以上工业增加值过亿元、财政收入过千万元的“双超”乡镇，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，新增7个美好乡村示范村，每个乡镇完成3万平方米的征迁控违任务，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，各县区均完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，完成一个镇当县建的总体规划，征迁整理净地不低于500亩，每个县城扩区3平方公里。完善城乡功能。加快推进济祁高速、郑徐客运专线建设，确保徐明高速建成通车，积极做好宿州机场等前期工作，力促符夹复线、京沪高铁宿州东站扩建工程开工建设。投资18.3亿元，全面开工宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路项目，增强城乡联系的紧密度。新建市汽车客运中心站、京沪高铁客运枢纽站，改造升级县乡公路120公里，改造加固农村公路危桥140座。加快供水、供气、供暖等各类管网建设，重点推进汴北水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等项目，完善加气站及配套设施，实施城乡电网建设改造。加快4G网络建设，推进智慧城市发展。提升城镇品位。扎实开展绿化大行动，增量提质，破硬增绿，增加沿路临水绿化工程，城区新增绿化面积超500万平方米。建设城市绿道40公里。继续推进千万亩森林增长工程，加快建设交通干线两侧林苗两用林，完成人工造林14.3万亩。继续实施城乡增绿工程，加快建设园林景观，重点推进城市森林公园、野生动物园、三角洲公园改造提升工程建设，争创国家级园林城市。积极引进全国知名企业，建设高端商业综合体，提升商品房品质。巩固省级文明城市创建成果，注重向农村、向城乡接合部、向千家万户、向旅游景点延伸，建立长效机制。继续整治车辆乱停乱放，规范管理户外广告、施工围墙、渣土运输等，全力提升城乡“序化、净化、绿化、亮化、美化”水平。成立城市管理委员会，建立大城管工作格局。(四)突出三农工作，加快发展现代农业。坚持以发展现代农业为主线，以美好乡村建设为重点，以增加农民收入为目标，大力促进农业农村经济平稳较快发展。促进现代农业发展。统筹推进“两区”建设，抓好20个示范点，规划建设10万亩现代农业示范核心区。加快发展新型农业经营主体，现代农业产业联合体发展到100家，新增农业企业100家、农民专业合作社300家、家庭农场500家、职业农民2000人。重点推进泗县现代农业物流中心、砀山和萧县强英鸭业产业园、灵璧现代农业博览园、埇桥西二铺都市农业示范园等项目建设，力争现代农业重点项目投资规模突破85亿元，新引进亿元项目10个以上。推进农业清洁生产，加快市级农产品检测中心建设，强化农产品质量安全。创新农村土地经营制度，在农民自愿前提下，引导土地向新型农业经营主体流转。加快农业产业化进程，实现农产品加工产值900亿元，市级以上龙头企业达400家，超亿元企业150家。加快推进粮食生产全程机械化，建设45个万亩高产创建示范片，力争粮食总产400万吨以上。加快美好乡村建设。全面修编完善县域村庄布点规划、村镇建设改造规划，新建37个省级重点示范中心村。加强农村基础设施建设，完善建管新机制。全面完成农田水利三年提升工程建设任务，新增灌溉面积83万亩。积极推进新汴河治理、淮水北调等重点水利工程建设，完成7条中小河流治理，除险加固19座小水库，解决45万人饮水安全问题，推进采煤沉陷区大型水库、怀洪新河洼地治理项目前期工作。推进“三线三边”环境治理。市财政安排5000万元专项资金，以铁路沿线、公路沿线、河流沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口，大力实施“四治理一提升”，推进农村环境综合整治。集中整治脏乱差，建立“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，逐步完善垃圾污水处理长效机制。提升农民生活水平。落实各项强农惠农政策，着力构建多元化农民增收支撑体系。加快实施农民就业创业工程，开展“一村一名实用技能人才”免费培训，创建省级农民工创业园2家。深化农村综合改革，加快推进农村土地确权登记，加大对产业联合体、家庭农场的金融产品创新，探索开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，抓好土地信托新模式试点，推进粮食和特色农产品保险提标扩面。全力整合资源，加强扶贫政策的衔接和落实，大力开展产业扶贫，认真实施扶贫项目，打好扶贫攻坚战。(五)扩大消费需求，加快提升现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，服务业增加值增长10%。大力发展商贸物流业。加强大型商贸中心、配送中心和综合性商品交易市场建设，加快国购广场、红星美凯龙、南翔恒泰、华洋新世界国际广场建设。依托交通区位优势，做大做强骨干流通企业，推动营销网、物流网、信息网有机融合，开工建设林安物流，新增限上商贸流通企业40家。积极发展新型消费业态，促进市场持续繁荣。加快社区服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。深入推进“万村千乡市场工程”，建设农村物流配送站，鼓励发展乡镇商贸中心，引导城市商业网点向农村延伸，构建城乡商品流通双向渠道。积极发展新兴服务业态。加快发展科技、电子商务、总部经济、金融、信息等服务业，鼓励中小流通企业开展网上交易。围绕主导产业的服务配套，加大生产性服务业招商引资力度，开工建设新濠畔会展中心、鸿星尔克电商中心、苏宁云商等项目。抓好埇桥区服务业综合改革试点，积极申报省级服务业集聚区。(六)深化改革开放，加快释放发展活力。今年是改革之年，必须认真贯彻中央全面深化改革的决策部署，突出抓好经济体制改革这一重点。扎实推进各类改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极发展混合所有制经济。促进财税体制改革，改进预算管理制度，年内力争实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点。采取贴息、担保、后奖补等方式，安排财政支持企业发展资金。逐步将政府性债务收支分类纳入预算管理，严格举债程序。加快金融改革创新，大力培育地方法人金融机构，加快引进股份制商业银行，全面完成农村合作金融机构改革任务，实现徽商银行、村镇银行县域全覆盖。加快发展直接融资，推动上市后备企业尽快在主板及场外市场挂牌上市。以市城投集团为龙头，整合交投、工投、教投等各类融资平台，实施统贷统还、分类使用、财政监管、带动各县，壮大政府融资平台。加快建设信用体系，全面落实与各金融机构战略合作协议，全年贷款增量力争达到115亿元。做大市土地储备发展中心，提高土地保障能力，发挥融资职能。强化节约集约用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，加快建立城乡统一的用地市场。大力发展民营经济。不断优化发展环境，深入贯彻省“20条”、市“27条”发展民营经济意见，安排6000万元专项扶持资金，支持民营企业健康发展，激发全民创业潮，新增私营企业2200户。坚持问题导向，探索建立负面清单管理模式，全面清理、废除各种不合理规定和隐形壁垒，坚决打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，提升民营企业综合服务水平。加快推进海关、国检设立正式机构，建设中科云智慧保税仓库，抓好进出口企业孵化工作，进出口总额增长15%。总之，要让民营经济在我市遍地开花、茁壮成长。(七)创新社会治理，加快构建和谐宿州。改进社会治理方式，推进社会事业改革创新，切实维护人民群众权益，保持社会安定有序，确保人民安居乐业。大力推进文化建设。高举中国梦的伟大旗帜，深入做好文明创建工作，开展宿州好人评选、志愿服务等活动。实施文化惠民工程，加快市县文化场馆等设施建设，广泛开展群众性文化活动，继续推进农村电影放映提质、百戏进百乡。深化文化体制改革，实施文艺精品工程，塑造宿州文化知名品牌。继续推动大运河申遗保护。大力发展文化旅游产业，加快神游世界动漫产业园、黄河故道综合开发、五柳景区、大方寺、钟馗文化园等项目建设，推进皇藏峪5A级景区创建。全年接待国内外游客1100万人次，旅游总收入超75亿元。统筹发展社会事业。实施全市义务教育校舍维修改造，完成167所标准化学校建设，学前三年入园率达80%以上。强化校园安全管理，综合整治校园周边环境。加强教师队伍建设。支持宿州学院、职业技术学院发展，加快教育园区建设，完成逸夫师范学校新校区一期建设，加快市职教中心一期建设。巩固完善县级公立医院综合改革，加快市立医院和萧县、泗县、灵璧县医院新院区建设，提升医疗服务质量。落实重大疾病防控措施，加强卫生应急能力建设，积极发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，积极备战省第十三届运动会，建成开放市体育馆。实施创新驱动战略，启动科技“小巨人”计划，加速科技成果转化。着力加强污染综合治理和生态保护，严格执行节能减排一票否决制，启动市、县级细颗粒物检测能力建设，加强秸秆综合利用和禁烧工作，强化饮用水水源地保护。严格落实人口计生目标责任制，启动实施“单独两孩”政策。高度重视第三次全国经济普查，继续实施“六五”普法，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实做好民族宗教、档案、残疾人、红十字、防震减灾、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。持续维护社会和谐。加强食品药品安全监管，实施安全溯源管理，严厉打击不合格食品制售等违法行为。认真落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品监管，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，严防重特大事故发生。严格执行车辆超限超载治理条例，加大依法“打非治违”力度。新增“四有”标准社区10个，推进农村社区建设试点工作。创新群众工作方法，全面推行联合接访，落实领导包案责任制，强化基层矛盾排查化解，畅通、规范群众诉求表达渠道。切实加强应急管理，努力提升突发事件防范、应对和处置水平。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加快建设平安宿州、法治宿州。(八)改善民生民计，加快建设幸福宿州。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的要求，紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，多谋民生福祉之事，让全市人民共享美好生活。完善社会保障体系。进一步加大财政保障力度，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，“五险”参保人数达到179万人次。努力提高优抚待遇，城乡低保标准、五保供养标准提高10%。调整实施城镇居民基本医疗保险政策，巩固基层医保覆盖面，新农合参合率达到95%以上。完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系。抓好价格监管，稳定民生价格。稳步推进城乡居民收入倍增规划，加大对低收入群体、特殊困难群体的社会救助力度。逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，有序推进农业转移人口市民化。多渠道推动创业就业。把保就业作为稳增长的底线，建立发展就业联动机制，一手抓援企稳岗，一手抓以创业带就业。实施高校毕业生就业促进计划，加强农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。鼓励引导劳动力就近就业创业，继续实施“农民工进城圆梦计划”，加快示范性创业孵化基地建设，积极申报国家级创业型城市。大力推进“十百千万”人才引进培养工程，分类建立人才库。完善工资集体协商制度，严格执行最低工资标准和农民工工资支付保障制度。巩固提升民生工程。在实施33项民生工程基础上，本着“广覆盖、重实效、惠民生”的原则，再办10件惠民实事，让更多的群众享受改革发展成果。1.全市新建、改扩建、增设附属公办幼儿园54所，规划建设道东初中2.市区建成使用市120指挥中心，开工建设市妇幼保健所3.开工建设市科技馆、游泳馆、妇女儿童活动中心、会展中心4.更新市区公交车辆，优化公交线网5.市区投放公共自行车1700辆，增建社会停车泊位3000个6.全市规划建设各类便民专业市场32个7.整治提升市区中山街商品市场8.全市新建、提升改造一批标准水冲公厕9.全市开工建设3～5座垃圾焚烧发电厂10.继续实施新汴河景观工程、清水工程三、进一步加强政府自身建设要认真落实中央八项规定和省、市三十条意见，紧紧围绕为民务实清廉要求，全面正确履行政府职能，不断提升服务人民群众、加快科学发展的执政水平。转变职能，建设创新政府。用改革的思路推进工作，不断创新举措、方法和路径，既要连续性，又要创造性。简政放权，凡是市场能办的一律交给市场，凡是社会能办的一律交给社会，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。正确对待利益格局调整，深化行政审批制度改革，建立各部门行政审批事项清单制度，清单之外一律不设行政审批事项；进一步削减、下放、取消、规范审批事项，继续推进“四个一”工程，不断松绑、放权、减负、让利。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完成工商、质监管理体制调整和市县食品药品监管体制改革，组建县级市场监督管理机构，推进卫生与计划生育部门机构整合。加快事业单位分类改革，推进政府购买服务。执政为民，建设务实政府。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视政府工作，坚持求真务实，有面子、没里子的事不干，只顾眼前、不顾长远的事不干，与民争利、引起民怨的事不干。把群众路线作为根本工作路线，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，尊重人民主体地位，走进一线察民情，深入基层接地气，从群众中提炼破解难题的经验和方法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向。牢记“功成不必在我，为政贵在有恒”，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。永葆激情，建设高效政府。严格绩效管理，突出责任落实，奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神。加强重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。各级领导干部要率先点燃激情，深入一线，靠前指挥，雷厉风行干事业，身先士卒作表率。重拳整治“不作为、乱作为、慢作为”、“中梗阻、基层板结”，严厉查处推诿扯皮、效率低下等行为，严肃政令，改进作风，推动政府工作提速提效。规范透明，建设法治政府。严格执行政府工作规则，依法行政，按规矩办事，扩大社会公众参与度，提高政府决策透明度和群众满意度。深化行政执法体制改革，严控自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。加强公共资源交易活动监督管理。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和办事公开制度，加强政府信息公开平台建设，向群众说真话、交实底，让百姓看得懂、说得清。推行权力清单制度和行政复议制度，创造条件让人民监督政府，让权力在阳光下运行。勤勉清廉，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，增强全社会对反腐倡廉的信心。加强行政监察和审计监督，坚决整治损害群众利益的不正之风。集中解决“四风”问题，动真格、求实效。厉行节约反对浪费，严控公务活动成本。强化管理、严格自律，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。各位代表!新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取，同心同德、扎实工作，努力谱写宿州加速发展、奋力崛起的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资萧县】2018年圣泉乡政府工作报告

  圣泉乡人民2018年4月3日在圣泉乡第七届人民代表大会第二次会议上乡长武洲各位代表：我代表乡政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请提出宝贵意见。 一、一年来的工作回顾一年来，在中共萧县县委、县政府和圣泉乡党委的正确领导下，在十八大及十八届历次全会和十九大精神指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，沉着应对错综复杂环境，攻坚克难，开拓创新，抓住机遇，奋力拼搏，经济社会保持良好发展势头，各项工作取得明显成绩。2017年完成财政收入9700万元，工业产值52亿元，固定资产投资12亿元，其中工业投资10.58亿元。 （一）城乡项目建设稳步推进。深入实施“六个十”工程，积极推进各项重点工程项目进度，2017年兴业路东路、六馆一中心、北外环四改 八、310国道改造、萧杨路拓宽、滨湖路、黄圣路、陈圈路、绿城学校的征地拆迁工作已完成，目前正在有序建设中。 （二）创新型现代农业取得新进展。新增农民专业合作社12家，农场10家，土地确权工作已全部完成，全乡13个行政村确权登记证全部发放到位。根据目前圣泉乡城乡规划的改变，南部耕地大部分被国家基建占用的实际情况，圣泉乡审时度势因地制宜，积极改变原来的农业产业结构，形成以穆集、岗子为中心的优质粮食生产基地，以郑腰庄、营子为中心的“萧国圣桃”标准化示范区，以北城集、金黄庄为中心的优质苹果、酥梨生产基地，以圣泉、王山为中心的杏、柿子、石榴、山楂等山杂果生产基地。 （三）乡村基础设施建设步伐加快。继续实施农村道路畅通工程，2017年全乡47.54公里农村道路畅通工程全部竣工，投入资金1325.04万元。通过“一事一议”奖补政策整合资金打通全乡“断头路”30公里。对2016年已完成的路网工程进行路肩铺垫，完成路肩铺护36公里，全乡基本上实现了道路硬化全覆盖。 （四）民生社会事业日益繁荣。2017年完成农村危房改造630户，资金935万元，坚持精准扶贫帮扶，合力脱贫攻坚，重视政策落实，2017年全乡光荣脱贫1322户2359人，郭庄村顺利出列。落实光伏发电300KW，易地搬迁扶贫27户79人，户贷企用完成1171户3630万元。产业扶贫特色种养殖共落实资金430万元。医疗建康扶贫，积极落实“351”、“180”政策，贫困户住院1159人次，涉及救助金额154.045万元，各类门诊政策享受人员为15778人次，符合建档立卡条件贫困户县内就医住院费用全免。扶贫工厂建设资金160万元。完善社保网络兜底建设，发放农村低保金139.9万元，残疾补助资金78.678万元，五保供养资金206.28万元。教育扶贫政策实现全覆盖，2017年共涉及资金201.2326万元，全面完成学前教育第二期三年行动计划，义务教育均衡发展成效显著，通过国家、省级验收。双拥、优抚工作取得新成绩，民族宗教、共青团、妇女儿童等事业实现新发展。环保和安全生产工作扎实推进，成效显著。1、积极落实全县环保会议精神，对全乡范围内的环境问题摸排梳理，建立台帐，逐一销号，进行整改。对我乡境内5家“十五小”企业，4家黏土砖厂采取了强制性拆除措施进行取缔。对禁养区内的畜禽养殖场采取建立台帐，提出整改要求和关停时限的措施，按时序关停。对12家违法占地的畜禽养殖场强行拆除，关停养殖场45家，结合农村环境整治工作，配合县保洁公司和县住建局对全乡范围内的库存垃圾进行了全面清理，逐步健全农村生活垃圾收集运转体系，扎实开展农村环境整治“三大革命”工作。2017年午秋两季禁烧实现“零火点”。全面宣传和落实企业安全生产主体责任，深入开展第十六个全国“安全生产月”活动。对全乡境内的已关停的加油站点加强巡逻监督，对死灰复燃的2家加油站点业主进行了拘留。认真排查安全生产危险源，关停消防设施不到位的服装厂2家，液化气供应点8家。各位代表，过去一年，我们走过了极不平凡的发展历程，谱写了圣泉科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章，为建设美丽圣泉，全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委统揽全局，科学谋划的结果，是乡人大和各位代表积极支持有效监督的结果，也是全乡人民齐心协力艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表乡政府向全乡人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向关心支持圣泉发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，圣泉乡面对的特殊环境，任重道远，在脱贫致富快速发展的道路上依然面临着许多困难和问题，民生保障水平总体不高，脱贫攻坚任务艰巨。由于我乡财力有限，资金筹措困难，创建规模产业化基地难度大，个别政府部门服务意识还不够强，办事效率还不够高的现象依然存在，一些群众关注的热点难点问题还有待于进一步解决。经济发展环境有待进一步优化，综治维稳信访工作还存在安全风险点等等，这些问题影响了圣泉的对外形象，我们将始终坚持问题导向，不忽视、不回避，在今后的工作中着力加以解决。过去的2017年，我们戮力同心凝聚共识，提振了干部精气神，汇聚了发展正能量，浓厚了发展新氛围，展示了圣泉新形象。未来的圣泉是大有可为，我们必须不忘初心、牢记使命、继续前进，奋力闯出一条振兴圣泉后发赶超的崭新路径! 二、2018年工作安排2018年是全面落实十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要之年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党关键的一年，做好今年的政府工作意义重大，按照我乡第六届三次党代会的精神和“十三五”规划总体要求，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，2018年我们应该深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，趋利避害、顺势而为、保持定力、迎难而上，为此，要努力做好以下几个方面的工作。 （一）突出发展工业经济，加快工业强乡新进程。持续唱响“工业强乡”主旋律，积极配合循环经济工业园，抓好以金黄庄为中心的循环经济园区建设，积极推进下一批项目建成投产：林平纸业投资1.6亿元，年产30万吨箱板纸改扩建项目;台湾客商投资3个亿的品青果糖项目;确保氨基酸厂项目建设的顺利实施;全力支持林平纸业、金玉米集团等企业上市挂牌工作。 （二）大力发展高效现代农业，加快推进农业产业化进程。1、抓规模，创特色，加快结构调整向纵深发展。针对我乡南部岱湖流域已属城市规划范围的实际情况，改变以往“南粮北果”、“东桃西菜”的总体思路，扩大以红柳树、穆集、岗子为中心的现代生态农业基地，以纵老楼为中心的蔬菜聚集地为依托，在圣泉西部建设绿色无公害蔬菜和瓜果基地。2、立足特色化，加快发展创新型现代农业。鼓励和引导群众通过土地入股、参股等多种方式进行土地流转，针对我乡穆集村种植大户、农民专业合作社数量较多且发展态势良好，岗子村土地面积大而集中的实际情况，我乡土地流转的重点区域将设在以上两村。同时积极打造创新型农业现代化先行区，计划新增县级以上农民专业合作社6家，家庭农场5家，积极支持以张风雷家庭农场、永坤农民专业合作社为龙头的金黄庄现代农业示范园的发展。 （三）加快城乡基础设施建设，促进人居环境新变化。1、积极配合县委县政府主攻凤北新城建设战略，倾力打造凤北新城区，全力做好“两路一河”(水墨路、写意路、岱山河)、前堤河、滨湖路延长段的征地拆迁工作。扎实推进滨湖路、陈圈路、黄圣路、兴业路东段、六馆一中心、萧杨路拓宽、310国道改造、外环路四改 八、绿城学校等项目的续建工作。2、继续加大乡村建设步伐。编制完成乡政府驻地及所在行政村整治建设规划。结合乡村十九大提出的振兴战略，加大省级美丽乡村安山和北城集的建设规模，强化农村环境治理，持续推进农村环境整治“三大革命”工作。抓住脱贫攻坚政策机遇，壮大村级集体经济，确保全乡14个行政村集体经济收入均超过5万元。继续实施农村公路畅通工程，打通全乡断头路，确保完成40公里任务，对已完成的路网工程主干道通过“一事一议”奖补政策整合资金实施绿化亮化，实现与周边市县乡镇无缝对接，互联互通，将圣泉打造成为淮海地区的“新明珠”，徐州中心城市的后花园。 （四）着力解决突出环境问题，加大环境保护工作力度。坚持全民共治，源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;加快水污染防治，实施流域环境综合治理;强化土壤污染管理和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程。 （五）全力抓好扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。加大脱贫攻坚力度，把脱贫攻坚作为统揽农村工作全局的重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，切实推动脱贫攻坚各项工作落到实处。确保贫困人口1215人脱贫，1个贫困村出列。加快易地扶贫搬迁工作步伐，帮助贫困村和贫困户，改善生产生活条件，提高自我发展能力，加速脱贫致富。 三、强化职责，加强政府自身建设面对新形势、新任务、新挑战，我们必须把政府自身建设摆上更突出的位置，坚持以人为本、执政为民，努力实现职能作风双转变，服务效能双提升，全力打造人民满意政府。 （一）依法行政，接受监督，建设法治型政府。自觉接受人大监督，自觉接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，建立和完善工青妇等人民团体的联系制度，广泛吸纳人大代表、社会各界人士的意见和建议，努力形成促进发展的强大合力。完善重大事项集体决策制度。全面推行政府信息公开，让行政权力在阳光下运作。进一步加强政府法制工作，严格实行行政执法责任制。 （二）争先创优，狠抓落实，建设高效型政府。政府组成部门和工作人员坚决服从服务于党委工作大局，抓好班子带好队伍，把党委的决策落实到具体行动上，确保完成各项工作任务。切实增强负重奋进的责任感，保持干事创业、矢志进取的精神，要敢于克服困难，善于破解难题，勇于争先进位，狠抓任务分解和责任落实，严禁推诿扯皮和贻误时机，把政府意见和工作规划落实到具体项目上，严格目标管理，量化责任措施，完善推进方案，强化督促检查，促进落实到位。确保党委的意图顺利实现，广泛开展争先进位活动，全面提高机关效能。政府工作人员要不断适应新形势，加强学习增长本领，提高领导科学发展的实际能力，不断增强工作的主动性和创造性。大力弘扬求真务实工作作风，大兴调查研究之风，力戒形式主义和虚报浮夸。 （三）优化环境，优质服务，建设服务型政府。强化社会管理和公共服务，切实将主要精力转向服务市场主体和创造良好环境，使圣泉成为开发的热土、创业的乐园、安居的福地。稳步推进乡村为民服务全程代理制。合力破难题，深入解民忧，切实改民生。 （四）从严治政，廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强各类资金监管，不断提高财政资金使用效益。规范和加强税收征管，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，努力压缩行政成本，建设节约型机关。加强对干部的培训、管理和监督，完善考核体系的奖惩机制，努力建设一支高素质的干部队伍。各位代表、各位同志们，宏图伟业已经绘就，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进，新的事业任重道远。让我们携起手来，以繁荣圣泉，造福圣泉人民为己任，团结带领全乡人民，同心同德、再接再厉、顽强拼搏、锐意进取、努力工作，为全面决胜小康、实现中华民族的伟大复兴中国梦，做出应有的更大的贡献。祝大会圆满成功，谢谢大家!

  2025-07-31

• 【宿州招商】2016年宿州市政府工作报告

  2016年宿州市政府工作报告——2016年1月20日在宿州市第四届人民代表大会第五次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去一年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，锁定“调转促”工作主线，迎难而上，主动作为，较好完成了市四届人大四次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1235.8亿元，增长8.9%。财政收入125.6亿元，增长9.8%。社会消费品零售总额424.5亿元，增长12.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入23631元和9140元，分别增长7.7%、9.7%。节能减排达到省控目标，PM10平均浓度下降12.4%。动态指标继续保持全省前列，全市经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。一是工业经济不断壮大。全市规模以上工业增加值382.9亿元，增长8.4%。规模以上企业达到1169户。全力推进“3111”工程，鞋服、板材、食品、建材、云计算、生化医药等首位产业逐步成长，实现产值480亿元，增长25%;首位产业税收10.5亿元，增长12%。战略性新兴产业产值首次突破百亿元，增长25%以上，为历史之最。园区活力不断增强，市经开区首位产业规模以上企业20家，宿马园区鸿丰生物等10个产值亿元以上项目投产，高新区云计算产业落户企业达92家，鞋城成为全国11个特色制鞋产业集聚区之一。二是有效投入稳步增长。全年固定资产投资突破千亿元，增长20%，其中工业投资652.5亿元，增长22.6%。钱营孜低热值煤发电、科立华化工、林洋电子等450个亿元以上项目建设加快，吉美日用品、海升果胶、秉拓电子等90个亿元以上项目投产，安特食品等退城进园项目建成投产。德上高速砀山段、宿灵泗快速通道建成通车，郑徐客运专线、京沪高铁宿州东站改造及配套工程、宿淮铁路蒿沟站、宿萧砀快速通道和206国道改线工程建设加快，国省干线公路完成投资50.8亿元。积极对接省“三企一资”等重大招商引资活动，实际到位内资910亿元，增长25%;利用外资6.8亿美元，增长14.7%。三是县域经济持续发力。县区主要经济指标增速连续两年高于全市平均水平，县域经济总量超千亿元，占全市的84%。四县一区财政收入增速高于全市2.5个百分点，对全市贡献率达73.7%。这充分说明，主攻县域经济，补上这个最大的短板，不仅完全正确，而且成效明显。四是城乡建设突飞猛进。获批开展宿州市城市总体规划修编工作，四个县均完成总体规划修编。全市投资183亿元，实施重点工程176项，基础设施建设实现重大进展，产城一体步伐加快，旧城改造有序推进，市容市貌焕然一新。国家园林城市正式公示，新汴河景观带获批省级水利风景区，植物园一期建成开放。区域交通条件大为改善，宿城大外环即将全线贯通，环内面积超200平方公里，一个宜居宜业的新宿州已经展现在皖北大地。征迁机制日臻成熟，控违成效显著。扎实推进“555”工程，四个县建设重点工程80个，投资102亿元。第二批37个美好乡村示范村建设完成，第三批40个示范村建设稳步推进。5座垃圾焚烧发电厂和4座秸秆发电厂建设加快。农村电网改造升级全面铺开。五是现代农业扎实推进。粮食生产“十二连丰”。现代农业“两区”建设加快推进，20个示范基地及园区投资13亿元，实现产值108亿元。加快培育新型经营主体，家庭农场、现代农业产业化联合体分别达到3641个和175个，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值920亿元，市级以上龙头企业发展到516家，萧县循环产业园成为国家农业产业化示范基地。砀山县列入全国电子商务进农村综合试点。连续十七年实现耕地占补平衡。淮水北调等重点水利工程加快推进。埇桥区荣获省“江淮杯”三连冠。新解决60万人饮水安全问题。新造林12万亩。大力实施扶贫开发“五个一”重点工程，359个贫困村实现包保全覆盖，投入扶贫资金3亿元，减贫11万人。六是改革开放活力增强。大力简政放权，全市审批权力事项精减56.6%，涉企收费项目减少34%。全面彻底放开城镇落户限制，户籍制度改革蹄疾步稳。深化商事制度改革，新登记注册企业8890户，居全省前列。公务用车制度改革全面完成。文化体制改革、医药卫生体制综合改革持续深化。不动产统一登记改革顺利推进。实施金融“五个一”工程，贷款突破800亿元，新增存贷比70%，直接融资25亿元。设立“徽银”产业基金和“城镇化1号”基金，总规模30亿元。皖北制药、绿洲森工在主板上市辅导备案，2家企业在新三板挂牌，33家企业在省股交中心挂牌。进出口总额增长17%。七是民生工程又好又快。全年民生支出249.4亿元，占财政总支出的84.7%。33项民生工程年度任务圆满完成。10件惠民实事顺利实施，新增纯电动公交车60辆，新投放公共自行车2500辆，完成中山街商品市场基础设施改造。新建各类保障房3.38万套，基本建成1.84万套，开工率、基本建成率居全省前列。城镇新增就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。“五险”参保180万人次，新农合参合率100%，城乡居民基础养老金标准提高到75元，发放城乡低保资金5.5亿元。八是社会事业协调并进。新建、改扩建乡镇公办幼儿园125所，完成149所学校标准化建设，宿城一中城南学校建成使用。公共文化场馆免费开放，市文化馆通过国家一级馆评估。《宿州市志》出版发行。国内旅游收入增速居全省前列，砀山被评为“中国最美生态宜居旅游名县”，灵璧A级景区数量全省领先。卫生和计生工作扎实推进，泗县基层机构整合模式获国家推广。成功举办市第五届运动会。积极推行网格化新型社区管理模式，安全生产形势总体平稳，“治超”工作全省领先，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序继续好转，“平安宿州”建设扎实推进。成功组织战时国防动员演练，双拥共建、人民防空工作成绩显著。荣获全国红十字会系统先进集体、全国防震减灾工作综合考核先进单位称号。民族宗教、外事侨务、物价、对台、档案、科技、气象、妇女儿童、残疾人等事业得到进一步加强。在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，推进法治政府建设，落实重大事项合法性前置审查制度，全面推行政府法律顾问制度，依法行政能力不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，持续整治“四风”。深入推进“点燃激情、提升效能”活动。政务服务信息化平台建成运行。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议112件，政协建议案和委员提案266件。强化行政监察，推进审计监督、制度规范全覆盖，廉政建设弛而不息。各位代表!过去一年工作任务的顺利完成，标志着“十二五”发展的圆满收官。五年来，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，砥砺奋进、勠力同心，艰难困苦、玉汝于成，经济社会发展取得了一系列巨大的成就。这五年，是我市经济社会加速发展、综合实力显著提升的五年。生产总值连跨六个百亿元台阶，总量翻番，年均增长11.1%。财政收入总量翻了一番半，年均增长23.8%。固定资产投资由406亿元增加到1133亿元，年均增长25.7%。县区、园区发展全面提速，多点多极支撑的发展格局开始形成。在省政府目标管理绩效考核中，前四年，我市相继获得全省第六、第九、第八的成绩，2014年更是实现历史性突破，位列全省第五。可以说，过去五年，我们奋力谱写了浓墨重彩的发展篇章，经济增长自建市以来首次全面高于全省平均水平。今天的宿州，已经有了新的形象，站在了新的历史起点上。这五年，是我市经济结构加速调整、发展质量显著提升的五年。三次产业结构由27.9:37.9:34.2调整到21.7:41:37.3。财政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位产业持续发力，规模以上工业企业数、总产值、亿元以上工业企业数分别是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工业对经济贡献率大幅跃升。现代农业“两区”建设亮点纷呈，农业产业化综合水平稳居全省前列。云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到有，快速崛起。现代服务业继续保持全省先进位次，社会消费品零售总额连续五年实现两位数增长。过去五年，我们着力扩大增量、优化存量、做大总量，为“调转促”奠定了坚实的基础。这五年，是我市基础设施加速建设、城乡面貌显著提升的五年。率先启动新型城镇化试点，相继开展城乡建设突破年、奋进年、提升年活动，累计投入资金802亿元，一批标志性工程相继建成。主城区实现“双75”目标，县城特色不断彰显，113个美好乡村示范村面貌焕然一新，“三线三边”环境综合治理成效显著。综合交通条件发生质的飞跃，宿州区位优势进一步凸显，在全省率先进入高铁时代，形成“两纵三横”铁路网;实现县县通高速，拥有“三纵两横”高速公路网;新增城市道路257公里，“六纵十横”路网格局形成，一级公路和农村公路互联互通达到新水平。以文化彰显城市魅力，连续举办奇石文化节、马戏节、大运河申遗等活动，城市凝聚力不断加强。过去五年，我们共同见证宿州变美变靓，大美宿州新画卷正徐徐展开，城市知名度和美誉度得到全面提升。这五年，是我市改革开放加速推进、动力活力显著提升的五年。顺利完成市、县(区)政府职能转变和机构改革。大力推进行政审批制度改革。开展金融创新，新增贷款是“十一五”的近3倍，存贷比提高10个百分点以上，金融机构增至16家。市城投集团等融资平台实现转型发展，完成市担保公司市场化改革、5家农信社改制。民营经济发展迅速，民营企业数量是“十一五”末的4倍，从业人员占全社会的96%，税收贡献率达86%。现代农业产业化联合体培育走在全国前列，土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，流转土地348万亩。宿州海关获批，出入境检验检疫局挂牌开检。累计利用外资、进出口总额，均是“十一五”的6倍。过去五年，我们打出一系列改革开放的“组合拳”，实现了第一波的“弯道超越”。这五年，是我市民计民生加速改善、社会事业显著提升的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、14.1%，高于全省平均水平。58.2万农村贫困人口实现脱贫。连续五年实施33项民生工程和10件惠民实事。建成保障性安居工程637万平方米。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。新增城镇就业16.3万人。过去五年，我们顺应群众过上更好生活新期待，大力推进基本公共服务均等化，人民群众幸福感、获得感、归属感明显增强。这五年，是我市城乡居民精神面貌加速转变、文明素质显著提升的五年。精神文明创建蓬勃开展，首次跻身省级文明城市，荣获全国双拥模范城等多个国家级荣誉称号。“中国好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭伟平获全国道德模范荣誉称号，“宿州好人”品牌享誉江淮大地，为全省之最。重拳整治非法营运三轮车、四轮车，交通秩序不断优化，扎实推进“四清”、“五化”，城市形象日新月异。不断加强市民素质和习惯的培养，讲文明、有礼貌、重秩序正逐渐成为宿州人的新特质。过去五年，我们持续培育践行社会主义核心价值观，不断弘扬时代的新风貌，传统文化的精髓在这片古老大地上结出了丰硕之果。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，顺应大势、把握大局;必须始终坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，努力走好这一符合中央精神、省里要求、市情实际的发展路径，持之以恒抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优;必须始终坚持发展是硬道理，全力抓好“调转促”，矢志不渝振兴县域经济，持续唱响工业“3111”和城乡建设“555”主旋律;必须始终坚持作风建设，持续“点燃激情、提升效能”，不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面;必须始终坚持民生优先，尊重人民意愿，促进公平正义，寻求最大公约数，汇聚发展正能量。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后必须长期坚持的重要遵循。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、均量低、发展不优不强的状况还没有根本改变，在区域竞争格局中压力很大;“调转促”任务艰巨，四化同步不够协调，县域经济不强，工业基础薄弱，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展相对滞后;环境、土地、资金、劳动力等要素制约趋紧，实体经济发展步履维艰;城镇化水平较低，中心城区辐射带动能力弱，对工业化发展承载能力有限，城乡之间、县区之间发展不均衡;脱贫攻坚任务艰巨，社会保障、公共服务水平与群众期盼还有不小差距;政府职能转变还不到位，发展环境有待进一步优化，少数干部激情不足、为官不为、缺乏担当精神，“四风”、“小四风”等顽疾仍时有发生。对此，我们一定要保持谦卑，枕戈待旦，不负人民重托。各位代表!五年的开拓奋进，开启了实干兴宿的崭新局面。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界认真监督和大力支持的结果，更是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及所有支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，与各地一样，我市发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，“一带一路”、长江经济带、中原经济区等战略深入实施，供给侧改革和新型城镇化的推进，将持续释放巨大需求;我省率先系统推进全面创新改革试验，皖北振兴、南北对接深入推进，多重支持政策叠加;我市通过多年努力，发展优势厚植，区域、资源和市场优势进一步凸显，长期有效投入效应不断释放，工业化城镇化向更高水平跃升，“狠抓落实、实干兴宿”的氛围更加浓厚，这都为“十三五”发展汇聚了磅礴力量。同时必须看到，影响经济发展的不稳定、不确定因素依然突出，如期全面建成小康社会既具有充分条件，也面临艰巨任务。我们要准确研判，积极应对，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把宿州发展推向新的更高水平。根据党的十八届五中全会、省委九届十四次全会精神和市委四届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以做大总量、提质增效为中心，以调结构转方式促升级为引擎，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新型“四个宿州”建设新局面。在此框架下，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》。综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是：按照“皖北领先、省内争先”的总体要求，着力打造“一区两中心五基地”。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升，力争经济总量在全省进前六，财力水平进前八。经济实力明显提升。三次产业结构持续优化;生产总值超过2000亿元，年均增长9%左右;财政收入达到200亿元，年均增长10%左右;固定资产投资年均增长15%以上，主要经济指标增速位居全省前列。人民生活质量和水平普遍提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10.5%，公共服务体系更加健全，社会更加和谐稳定。提前两年打赢脱贫攻坚战。城乡发展更加协调。城镇化水平和质量进一步提高，中心城市实现“双100”目标，四个县城进一步提质扩容，重点城镇能级迅速提升，美丽乡村建设深入推进。生态环境总体改善。主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标，万元工业增加值用水量显著降低。城乡环境综合治理成效明显，生态质量明显改善。文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业和产业更加繁荣，“16城同创”取得新突破。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能实现根本性转变。对内对外开放的广度和深度不断拓展，区域合作更加紧密。为此，重点抓好以下五个方面：(一)突出创新发展，推动经济实力和产业结构“双提升”。深入实施“4105”行动计划，抓好十大重点工程，努力实现中高速增长和中高端发展。持续推进工业强市兴县，加快做大首位产业，大力推进一、二、三产业融合发展，打造现代产业新体系。积极开展全面创新改革试验，加快形成有利于“调转促”的创新驱动发展新机制。构建创业创新载体平台，推动大众创业、万众创新。以经济体制改革为重点，打好改革攻坚战，激活发展新能量。加快国家智慧城市试点建设，拓展网络经济空间，培育一批“宿州云”知名品牌。(二)突出协调发展，推动城镇建设和乡村治理“双提质”。坚持“一尊重、五统筹”，着力提高城市工作水平，加快构建“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构。强化城乡基础设施建设。推进以人为核心的新型城镇化，落实户籍制度改革，促进农业转移人口与城镇居民享有同等权利。争取三年时间全面完成市县(区)连片棚户区改造任务。加快美丽乡村建设，深化“三线三边”环境综合治理。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。擦亮城市名片，着力打造孝文化名城、儿童幸福生活城、关爱弱势群体模范城。(三)突出绿色发展，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽宿州。编制市县主体功能区规划。节约集约利用资源，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、耕地保护制度。推进节能降耗，大力发展循环经济。加大环境治理力度，加强生态文明制度建设，着力改善生态环境。(四)突出开放发展，推动深化改革和合作交流“双提效”。融入国家“三大战略”，加强区域合作交流。积极参与淮海经济区核心区一体化建设，推动淮海城市群建设上升为国家战略。加快与徐州对接连通、融合发展，建设具有较强竞争力的宜居宜业中心城市。深化南北合作，推动县域结对共建园区。提升招商引资水平，大力发展外向型经济，打造皖北开放新高地。强化大通道、大平台、大通关建设，加快基础设施互联互通，实现与周边市县全面快捷的道路连通，加强口岸和特殊监管场所建设，推进建设内陆“无水港”。(五)突出共享发展，推动居民生活水平和文明素质“双提高”。确保城乡居民收入增速快于经济增长，达到全省平均水平，居民生活质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县区全部摘帽。千方百计稳岗增岗，促进就业创业。推动我市由“民工大市”向“技工大市”转变。推进健康宿州建设，积极申办2022年全省运动会。健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系，完善社会保障，兜住民生底线，实现全体居民共同迈入全面小康社会。三、2016年的主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、实施“调转促”行动计划的攻坚之年。综合考虑，经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右，主要动态指标继续位居全省前列。我们要适应经济发展新常态，以“4105”为主抓手，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展良好开局。(一)实施“调转促”行动计划狠抓招商引资。坚持以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为招商导向，实际到位内资增长15%，实际利用外资增长6%。制定首位产业链招商路线图，大力推进精准招商、产业链招商，在关键环节、核心项目上实现新突破。坚持全员招商与专业招商相结合，继续实施招商周制度，配齐配强各级园区招商队伍，加快建立各类专业招商小分队，集中精兵强将，主攻重大项目。完善招商引资考核办法，加大工业首位产业、战略性新兴产业、开竣工项目的考核权重。做强传统产业。实施传统产业改造提升工程，围绕“互联网+”行动计划，通过新技术、新业态、新模式，加快技术改造和智能化改造，推动传统产业向中高端迈进。千方百计降低实体经济运营成本，在进一步正税清费、降低企业财务成本、制度性交易成本等方面打出“组合拳”。积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。大力发展民营经济，对所有新登记注册企业一路绿灯，免征企业开业前的一切行政性收费，让个体私营经济在宿州大地遍地开花。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，全面落实“四督四保”要求，加快国能煤制气等项目进度，力促砀山海升果酒工业园等项目开工，确保左右家私等项目建成投产，完成雪龙纤维等退城进园项目建设任务，全年工业投资完成730亿元，实现规模以上工业增加值420亿元，新增规模以上企业80户。建立“大新专”、“调转促”项目库，重点项目储备规模超万亿元。壮大战略性新兴产业。加快申报和建设云计算产业园、上海张江萧县高科技园等省级战略性新兴产业集聚基地，打造经济发展新的增长极;着力培育生物医药产业，加快推进亿帆药业、一灵药业等项目建设;着力培育高端装备制造产业，加快推进江淮重工、龙华矿机等项目建设;着力培育新能源产业，加快推进坤盛新能源等项目建设;着力培育节能环保产业，加快推进泗县室内车内环保产业基地等项目建设;着力培育新材料产业，加快推进碳纤维、石墨烯、增材材料研发制造。实施创新驱动发展工程，深入推进大众创业、万众创新，加快培育一批“专精特新”中小企业。力争战略性新兴产业产值增长30%以上。提升现代服务业。高起点编制现代服务业发展总体规划。大力发展商贸物流业，开工建设苏宁云商项目，加快国购广场等项目建设。发展壮大文化旅游产业，推进南翔文化商业街、孝文化产业园建设，抓好皇藏峪5A级景区创建，大力发展蔡洼红色旅游，争创4A级景区2家。推进电子商务产业集聚园区建设，加强与国内知名电商合作，加快阿里巴巴宿州产业带运营，打造中国网库“宿州电商谷”，推进“千家电商进园区”活动，大力发展农村电子商务。实现服务业增加值增长10%左右，新增2家省级服务业集聚区。强化金融支撑能力。继续实施金融“五个一”工程，加强银企对接，扩大信贷投放，全年新增贷款130亿元，存贷比达到55%。积极引进中信银行等在我市设立分支机构，鼓励优质农商行异地设立分支机构。加快企业上市步伐，力争主板上市1家、辅导备案2家，新三板挂牌5家，省股交中心挂牌10家。利用多种融资工具，实现直接融资60亿元。认真落实“4321”政银担风险分担合作机制，提高政策性融资担保机构担保能力，加大“税融通”推广力度。创新金融产品服务，规范发展互联网金融。加强信用体系建设，防范化解金融风险，持续优化金融生态环境。(二)推进县域经济上台阶做大首位产业。继续强化工业强县的理念，深入持久地实施“3111”工程，完成三个“10”的项目建设任务，实现县区首位产业产值、投资、税收增速均高于全市工业发展水平10个百分点以上，夯实县域发展基础。统筹首位产业布局，鼓励埇桥发展纺织服装、家具板材产业;萧县发展建材、化工产业;砀山发展果蔬食品产业;灵璧发展机械电子、食品加工产业;泗县发展机械电子、品牌服装产业。推进乡镇工业项目向县区开发区集中，鼓励有条件的乡镇因地制宜发展特色产业。加大扶持引导。按照“一县一策”的原则，制定完善主导产业实施路线图、招商目标企业导引图和项目库，打造产业链的“升级版”。认真落实金融支持县域经济发展的实施意见、金融工作考核办法，持续增强融资担保功能，落实商业银行信贷投放承诺制度，新增存款主要用于当地。继续按照以项目定用地、以投资额定用地的原则，合理配置土地指标，保障发展用地需求。建立完善权责对等的行政管理体制，赋予县区更大的自主权。强化考核调度。完善县域经济发展考核体系，不断加大首位产业产值、工业税收、重点项目建设等指标权重，奖优罚劣，鼓励县区争先进位、勇创一流。继续坚持经济发展定期调度、首位产业培育专项调度，促进县域经济水平整体上台阶。(三)提升城市工作水平大力推进新型城镇化。继续实施新型城镇化试点三年行动计划，加快提高户籍人口城镇化率，促进以人为核心的城镇化。扎实推进户籍制度改革，全面落实农业转移人口“五权不变”、“五有并轨”，有序推进农业转移人口市民化。加快城乡建设。加强城市布局谋划、功能规划、空间管控规划和城市设计工作，充分发挥规划的引领作用。统筹各类空间性规划，主动推进“多规合一”。投资100亿元，实施四大类105项重点工程。主城区力争实现“双80”目标。完善汴河新区、高铁片区、城南片区、城东片区公共服务设施，建设汽车客运中心站及配套公交枢纽站，加快建设植物园、动物园。以人民路和拂晓大道两侧、道东片区等区域为重点，实施棚户区改造210万平方米。积极化解房地产库存，棚户区改造货币化安置比例不低于50%。坚持“三治三增三提升”，加强县、镇、村建设，继续实施“555”工程。县城5项工程：完成整体棚改任务的三分之一以上;建成一个海绵城市或地下管廊示范工程;打通一批断头路;开工建设一个亿元以上的PPP项目;新建绿道10公里。县城5项任务：完成PPP项目融资5亿元;完成补充耕地指标3000亩;完成征迁整理净地1000亩;编制完成县城海绵城市和地下管廊专项规划;编制完成县城及重点镇棚户区改造规划和计划。镇村5项工作：基本完成乡镇政府驻地建成区整治建设任务;建立完善农村生活垃圾收集、转运机制，实现农村生活垃圾治理全覆盖;完成美丽乡村示范村道路和污水管网建设;新增10个以上集体经济收入过10万元的村;完成农村集体土地确权工作。完善基础设施。谋划推进徐淮宿阜城际铁路、合青高铁泗县段、徐宿阜高速公路、徐州地铁萧县延长线等项目，加快京沪高铁宿州东站改造及配套工程、宿淮铁路蒿沟站建设，确保郑徐客运专线正式通车。加快国省干线一级公路改造，实现宿萧砀快速通道、206国道改线工程全线通车，力争104国道泗县段改建工程开工。建设人民路北延至徐州双向八车道标准的符离大道，促进宿州与徐州全面融合发展。完善城市路网，新建206国道北段等项目，加快推进西外环等项目，完成老南外环路提升改造，提升二徐路、高速南出口等城市重要路段。提高农村公路延伸、畅通和养护管理水平。推进宿州机场、砀山通用机场项目，谋划主城区轨道交通建设。继续实施农村电网改造升级工程。建成西气东输宿州天然气综合利用工程。实施“宽带宿州”战略，建设“无线城市”，扩大无线网络覆盖范围。提高管理水平。创新城市治理方式，推进城市精细化管理。加强垃圾处理设施建设，下决心解决“垃圾围城”问题。坚持“为了人而管好城市”，加强城市公共安全管理。加快智慧城市建设，拓展“城管服务超市”功能，推进城市综合管理智慧化。加强住宅小区物业管理，强化高层住宅二次供水监管。深入开展“16城同创”，践行社会主义核心价值观，加快完善市民公约、乡规民约、行为规范，推动“宿州规矩”成为“宿州习惯”。鼓励企业和市民参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享。(四)加快推进农业现代化转变农业发展方式。实施农业现代化推进工程，以“两区”建设为平台，大力推进现代农业“两大行动计划”和“四大提升工程”，努力打造全国创新型农业现代化先行区。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。加快培育新型农业经营主体，创建市级现代农业产业化联合体50个、示范家庭农场50家、示范合作社50个。用工业的理念发展农业，加大招商力度，狠抓现代农业园区和项目建设。实施农业产业化规模提升行动计划，实现农产品加工产值1100亿元，市级以上龙头企业超600家。积极发展特色农业、休闲观光农业和农产品精深加工业，提高农业综合效益和竞争力。因地制宜推动适度规模经营，支持农民合作社拓宽服务领域，支持农民以土地经营权入股合作社、龙头企业。培育新型职业农民1300人。发展高效农业。开展粮食绿色增产增效模式攻关，确保粮食安全。加强农田水利等基础设施建设，建设高标准农田。加大农业科技创新，提高农业装备和技术水平。加强社会化服务体系建设，推广农业物联网等新技术，推进“信息进村入户工程”。加强农产品流通设施和市场建设，强化农产品质量安全监管，积极发展品牌农产品，让群众吃上放心粮油、果蔬。推进美丽乡村建设。坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，不断完善基础设施和公共服务体系，再建40个美丽乡村示范村，加快实现“以点带面”的战略转换，支持泗县整县推进试点工作。推进“三线三边”环境综合治理，优化农村居住环境。(五)扩大改革开放步伐推进重点改革。着力加强供给侧结构性改革，加快推进各项国家级和省级改革试点任务。稳妥推进农村土地制度改革，完善三级土地流转服务体系，加快建立统一规范的农村产权交易平台，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。统筹推进国资国企、财税金融、医药卫生、供销社、司法、文化等体制改革，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。夯实园区平台。启动实施园区转型升级工程，完善园区的水、电、气、路等配套功能，全面提高园区土地利用率，严把项目投资强度、容积率、能耗等准入关，着力提升园区专业化发展水平。市经开区重点发展生化医药产业。宿马园区重点发展食品(农产品)深加工、专用车及机械装备制造产业。高新区重点发展云计算和智能制造产业。鞋城加快实施“建链、补链、强链”工程。深化泗涂产业园、萧县泉山工业园等园区合作共建。扩大对外开放。拓宽对外开放领域，全面加强区域合作交流。着力推动开放型经济发展，大力培养外向型企业，优化进出口结构。引导有实力的企业采取贸易、投资、工程承包等方式开展对外合作。实现宿州海关正式开关。推广上海自贸区可复制改革试点经验，进一步优化通关、结汇、退税等进出口环境，保持全市进出口总额增速位于全省第一方阵。(六)加大脱贫攻坚力度增强贫困地区发展能力。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“单位包村、干部包户”工作机制，实现359个贫困村派驻“脱贫攻坚第一书记”全覆盖，完成90个贫困村、13.8万贫困人口脱贫任务。深入推进扶贫开发“4+3”工作，建档立卡摸清“扶持谁”，各尽其责明确“谁来扶”，精准施策找准“怎么扶”，规范有序解决“如何退”。大力推进产业扶贫，实施“一村一品”产业推进行动，在1.1万个贫困户开展光伏扶贫，建设村级光伏电站65个，积极创建国家电商扶贫试点。实行就业扶贫，促进6万有劳动能力的贫困人口就业。易地搬迁贫困人口7000户。促进贫困地区民生改善。实施县乡公路和乡村道路畅通工程，推进贫困村饮水安全巩固提升、电网改造升级、宽带网络覆盖，完成贫困地区农村危房改造1万户。免除贫困家庭高中学生学杂费。加大因病致贫群众医疗救助力度，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，并逐步提高标准。(七)维护社会和谐稳定统筹社会事业。合理配置、优化布局教育资源，加强教师队伍建设，大力改善薄弱学校基本办学条件，促进教育公平。继续实施学前教育三年行动计划，完成155所义务教育学校标准化建设，加快普及高中阶段教育，加快职教园区建设，支持高等职业教育和高校发展。完善公共文化服务体系，促进文化服务设施规范化，提升市博物馆、文化艺术中心开放工作。加强文艺精品创作，打造人文荟萃、特色彰显的宿州文化。做好大运河申遗后的保护利用工作。推进市立医院新区、市妇幼保健院等项目建设，提升县、乡、村医疗服务能力。实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。推动文化、体育场地向社会开放。实施质量品牌提升工程，开展“质量强市提升年”活动。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城。加强民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人、红十字、档案、对台、气象等工作。创新社会治理。健全安全生产责任体系，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业领域安全监管，加大科技“治超”力度，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建成市级检验检测中心。推行法治信访、网上信访，集中化解信访积案。完善预警应急机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。全面推进城镇“四有”社区和农村社区建设试点工作。严密互联网管理。完善立体化、数字化治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。优化生态环境。坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境空气质量监测能力建设。下决心加快园区污水处理厂和管网建设，确保工业污染源全面达标排放。加强饮水水源地保护，实施地下水超采区综合治理，再解决71万人饮水安全问题。加强重点河流流域环境治理，加快黄河故道生态综合开发，继续实施清水工程，积极申报新汴河城区段为国家级水利风景区。开展矿山地质环境恢复和综合治理，继续推进采煤沉陷区综合治理。持续实施森林增长工程。加大农业面源污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作。(八)切实保障改善民生完善就业和社会保障体系。加大公共就业创业服务体系建设，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施人才高地建设工程，加大创新创业人才引进力度，与省内外高校开展人才培养与交流工作。实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，落实社会保险关系转移接续政策，“五险”参保185万人次。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面实施机关事业单位养老保险制度。启用低保信息系统，完善医疗救助“一站式”服务。高度重视农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系建设，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。这是各级政府的重要责任!实施民生工程和惠民实事。在深入推进33项民生工程的基础上，再办10件惠民实事，让群众更多分享改革发展成果。(1)建设一批市民农园。(2)新建改建一批公交停保场，新增一批纯电动公交车，新增和调整一批公交线路，建设公交智能调度系统。(3)在人口密集区新建一批足球场、篮球场和健身路径带。(4)启动“公厕第五空间”工程，新建和改造提升一批公厕，完成对市区所有旱厕的改造。(5)新建改建100座乡镇公厕。(6)改造市、县城区老旧电线。(7)关闭非法自备井和城市自来水管网覆盖区内的自备井。(8)继续增加停车位，规划建设一批停车场。(9)建设一批供热示范区。(10)改造消防给水管网，新增和维修市政消火栓。四、进一步加强政府自身建设推动新常态下的新发展，要求各级政府必须不断加强自身建设。我们要十分珍惜全市上下宝贵的发展势头，勇于担当实干兴宿的历史使命，朝夕勤勉，永不懈怠。依法行政，建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，切实提高决策质量。加强政府立法工作，执行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。深化行政执法体制改革，健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。加大政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好人大代表议案和建议、政协建议案和委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。服务至上，建设为民政府。保持公仆情怀，强化为民之责，以“三严三实”为行为准则，改进工作作风，密切联系群众，持续巩固教育实践活动成果。创新群众工作方法，加强民意调查、网络问政、调研问需，完善群众诉求反应反馈机制，打通联系服务群众“最后一公里”。推广“互联网+政务服务”，完善政务服务信息化平台建设，确保行政审批、便民服务项目全覆盖，实现网上办成事。简政放权，建设高效政府。推进政府职能向提供公共服务、营造公平市场环境转变，更好地服务民生、推动发展。加快建设标准统一、资源共享的清单运行平台，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。深化行政审批制度改革，持续推进“放、管、服”，依法下放权力、简化环节、优化程序，大力推行并联审批，积极打造最少环节、最短时限、最低收费、最优服务的一流政务环境。狠抓落实，建设担当政府。与时俱进加强学习，努力成为新常态下各项工作的行家里手。直面供给侧、结构性、体制性矛盾，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，稳扎稳打解决问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全督查激励问责机制，强化调度、定期问效，严格考核、奖优罚劣，重拳治理懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。永葆清正，建设廉洁政府。厉行勤俭节约，严控“三公经费”。进一步落实“八项规定”和省市“三十条”要求，严防“四风”反弹。贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，构建“不想腐”的自律机制。用制度管权管事管人，推动审计监督和制度规范全覆盖，完善“不能腐”的制约机制。强化“不敢腐”的惩戒机制，以零容忍的态度惩治腐败，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。各位代表!我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十二五”，迎来了充满希望、大有可为的“十三五”。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、励精图治，为建设创新型“四个宿州”、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宿州招商】2015年宿州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在苏州市第四届人民代表大会第四次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1126亿元，增长9.7%；财政收入114.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%；节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成；鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产；宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个；市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利；符离等8个镇被评为全国重点镇；萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心！过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾；必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠；必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏；必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚；必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足；工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远；财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在；少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、坚定信心，奋力打造经济社会发展升级版 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大而深远。当前，世界经济仍处深度调整期，国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务艰巨繁重。同时，我们充分认识到，我国经济总体向好的基本面没有改变，全省仍处于重要战略机遇期，我市已经进入新型工业化、城镇化的加快发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原经济区、皖北振兴等政策红利的不断释放，全市发展的韧性、潜力和空间巨大。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为，保持定力、迎难而上，努力开创宿州发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质提效为中心，坚持依法治市和创新驱动，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，继续实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，狠抓改革攻坚，强化民生保障，全面完成“十二五”目标任务，努力建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”。 经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“十二五”节能减排任务全面完成，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好七个方面工作： （一）主攻县域经济。坚持把振兴县域经济作为全市经济工作的重中之重，以“3111”工程为抓手，以“三个集中”为平台，持之以恒推动县域经济振兴。 培育首位产业。围绕“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标，深入实施“3111”工程，促进产业集聚集群发展，培育县域经济支柱。支持埇桥做大做强服装和板材产业，加快中国中部服装产业城建设；支持萧县壮大建材产业规模，加快张江萧县高科技园、陶瓷产业园建设；支持泗县培育壮大机电产业，高水平建设泗海工业园、泗县当涂现代产业园；支持灵璧积极发展新产业、砀山壮大果蔬食品产业，鼓励两县在食品产业上错位发展。实现县区首位产业产值360亿元、工业税收16亿元（其中首位产业税收9亿元），不断提升县域经济综合实力。 注重政策扶持。完善支持县域经济发展的政策措施，实行“一县一策”，主攻薄弱环节，在产业布局、招商引资、项目安排、土地指标、基础设施、政府债务、财政专项资金等方面向县区倾斜。充分利用土地倾斜政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标，拓展县域经济发展用地空间。鼓励金融机构扩大县域信贷投放规模、下放业务权限，强化县域经济发展的金融支撑。 激发内生动力。建立权责对等的行政管理体制，把能放的权力放给基层，增强县区自主发展的主体意识。鼓励县区抢抓皖北振兴“新十条”政策机遇，用足用活省、市出台的扶持政策。创新县域经济考核方式，加大首位产业产值、工业税收、园区和城乡建设等指标考核奖惩权重。量化工作目标，坚持县域经济定期调度、首位产业专项调度，引导县区你追我赶、竞相发展。 （二）突出工业主导地位。坚持把工业强市兴县真正作为推动发展的第一要务，定向施策、精准发力，积极培育新增长点，以工业质量、效益的提升，带动整体经济的跃进。 强化招商引资工作。坚持“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”原则，创新招商引资方式，全市实际到位内资增长15%，实际利用外资增长10%。深入推进产业招商、精准招商、以商招商，制定首位产业招商规划，瞄准首位工业产业链和配套产业，招引“顶天立地”的首位工业项目，同时引进一批“铺天盖地”的优质工业项目。继续坚持招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度，开展市直单位与园区“挂钩招商”活动。完善招商引资目标任务考核办法，加大新开工项目、竣工项目、首位产业项目、亩均投资强度和税收贡献的考核权重。依法合规地清理和规范税收等优惠政策，持续优化招商环境。 夯实园区发展平台。全面开展“园区项目建设年”活动，推动园区产城一体、融合发展。市经开区重点发展生化医药产业，争创国家级开发区。鞋城重点发展制鞋产业，更多引进整鞋、物流及配套项目，实现工业总产值70亿元。宿马园区重点发展现代食品产业，加快推进王老吉项目、黄池食品产业园建设，完成固定资产投资50亿元。市高新区争取正式获批，重点发展大数据和云计算产业，完成固定资产投资20亿元。四个园区固定资产投资增速不低于30%、税收增速不低于20%。推进各类园区转型升级，严格规范土地出让行为，积极盘活闲置和低效利用土地，新建多层标准化厂房10万平方米以上，不断提高土地节约集约利用率。 大力发展实体经济。持续扩张工业总量，全市规模以上工业增加值实现360亿元，工业投资完成600亿元。认真落实省、市促进经济持续健康发展“三十条”意见，加大“一企一策”帮扶力度，新增规模以上工业企业100户。实施创新驱动，出台战略性新兴产业发展意见和考核细则，力争战略性新兴产业产值增长19%左右。力促皖北药业、雪龙化纤等退城进园项目尽快投产达效，加快企业转型升级。在资金、政策、项目等方面给予重点扶持，培育一批“专精特新”中小企业。安排专项扶持资金，制定民营经济分类考核办法，加快民营企业发展，新增私营企业2000户、个体工商户10000户。 推动项目提速提效。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度，组织实施亿元以上和10亿元以上项目，固定资产投资突破1000亿元。严格落实“五个一”工作法，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，力促钱营孜低热值煤发电、阿尔法游戏产业园、红旗电缆、朱山光伏发电等尽快开工，确保亿帆药业、欣意电缆、瑞年健康产业园、罗盛达陶瓷、立诚包装等建成投产。力争360个项目列入省亿元以上重点项目投资计划，年度投资240亿元。认真谋划“十三五”规划项目，调整充实“5161”项目库，储备规模保持在万亿元以上。 （三）统筹推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城乡建设提升年”活动，实施176项重点工程，完成投资180亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。 突出中心城区建设。加强规划衔接，建立“阳光规划”制度，启动大宿城空间战略发展规划编制，理顺园区规划管理体制。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进五大片区建设，重点实施四大类工程，实现“双75”目标。加快路网建设，新建道路桥梁工程16个，确保大外环全线建成贯通，加快芒砀路等项目进度，建成人民路唐河桥，打通断头路。加快新汴河景观工程建设，开工建设植物公园、森林动物园，继续实施清水工程。 加强县、镇、村建设。按照“三治三增三提升”要求，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，继续实施“555”工程。在县城建设上，四个县各建设一座垃圾焚烧发电厂，新建一处不低于10万平方米的保障性安居工程，建设10个街头游园，建成一个符合标准的城建档案馆，新建一座日处理能力不低于2.5万吨的污水处理厂。在镇村发展上，县区各完成一个镇当县建的控制性详规编制，完善城乡环卫一体化、市场化管理体系，完成美好乡村示范村供排水和污水管网建设，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，四个县各完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，征迁整理净地不低于500亩，完成县城总体规划修编完善工作，完成县城地下管网资料档案整理和存档备份。 完善城市功能。加快推进京沪高铁宿州东站扩建、宿淮铁路蒿沟站、郑徐客运专线等工程建设，确保济祁高速宿州段建成通车，构筑“三纵两横”高速公路网，实现县县通高速。强化与周边地市、县区的路网对接，加快打通跨区域断头路，逐步把宿州的区位优势转化为发展优势。继续推进宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路建设，着力提高道路通畅水平。升级改造县乡公路150公里，实施村级公路网化工程200公里。力争市客运中心站主体工程完工。实施淮水北调沱河截污治理，加快汴北污水处理厂建设。开展“电网建设年”活动，建设宿州骨干网架。支持铁塔公司发展，推进智慧城市建设。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，适时适量发行市政债，建立多元化、可持续的城镇化投融资新体制。 加强城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。深入实施“五化”工程，突出抓好“七乱”整治，重点推进城市“五大节点”改造。争创国家级园林城市，让绿化“进机关、进学校、进社区、进小区、进公园、进企业”，增绿800万平方米。深入实施森林增长工程，扎实推进“三线三边”绿化提升和“四森”创建工作。加快城区雨污分流管网建设。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分担率。规范小区物业管理。完善大城管工作机制，积极推进环卫、市政体制改革，完善数字城管运行机制。 （四）大力发展现代农业。坚持把“三农”工作作为重要抓手，转变农业发展方式，夯实农业发展基础，加快推进农业现代化，持续增加农民收入。 努力转变农业发展方式。围绕现代农业“两区”建设，大胆改革创新，努力打造埇桥灰古核心示范区。加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体加快发展，培育市级以上示范家庭农场50个、示范合作社50个、新型职业农民2000人。加速推进农业产业化，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现农产品加工产值1000亿元，市级以上龙头企业达500家。继续稳定粮食生产。实现林业总产值380亿元以上。实施新汴河治理、淮水北调干线及配水工程等重点水利工程，推进农田水利基本建设，解决63.2万人饮水安全问题，落实最严格的水资源管理制度。强化农业科技创新，促进农技、农机、农艺结合。推进农村土地制度和集体产权制度改革，稳妥开展宅基地管理、集体经营性建设用地入市改革试点。完成灵璧、萧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。 不断推进美好乡村建设。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快建设第二批37个美好乡村示范村。突出兴业富民，发展壮大农村集体经济。深入推进“三线三边”环境治理和秸秆禁烧工作，扩大秸秆还田面积，加快建设4座生物质能秸秆发电厂。 全力打好扶贫开发攻坚战。坚持“输血”和“造血”相结合，实施扶贫开发“五个一”重点工程，推进科学扶贫、精准扶贫，抓好产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，实现农村贫困人口稳定脱贫8.5万人，脱贫率达15.6%，贫困发生率降至6.6%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （五）积极开拓现代服务业。坚持把发展壮大现代服务业作为重要的增长极，完善产业体系，推进业态创新。 加快培育现代服务业。大力发展云计算、大数据、物联网等新兴业态，积极推进亿赞普、中国网库等项目建设。出台加快电子商务发展的实施意见，推进电商、网购、快递融合发展。加快高新区省级电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。推动阿里巴巴宿州产业带运营，力争200家企业上线。抓住省交通运输物流试点市机遇，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道。完善交通商贸物流发展规划，大力发展第三方物流，建设智能物流信息平台，形成市、县、乡、村四级物流网络。    改造提升传统服务业。推进大型商业项目建设，开工建设苏宁广场，加快南翔恒泰、国购广场建设，争取百大农产品物流中心三期、创智物流园等投入运营。完成商业网点规划修编，提高现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。促进文化、旅游产业融合发展，全力打造奇石、书画、戏曲、马戏、唢呐等文化产业名片，推进南翔云集文化商业街等项目建设。抓好皇藏峪5A级景区创建，加快各县区旅游资源整合，力争旅游总收入超过80亿元。继续推进放心早餐、家政服务网点、社区便利店等便民服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。新增2家省级服务业集聚区。 稳妥推动金融创新。继续实施金融“五个一”工程，严格执行金融机构支持地方经济发展考核制度，出台金融扶持“三农”发展办法，全年新增贷款120亿元。引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，加快构建多层次金融服务体系。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。组建政策性小贷公司，实施“助保贷”计划，帮助解决中小企业贷款接续资金问题。加快企业上市步伐，重点推动4家企业在新三板上市。拓展直接融资渠道，推广表外融资、股权投资、债券融资等金融创新产品。加快推进信用体系建设，继续清收各类不良贷款，规范民间融资，持续优化金融生态环境。推动现有市级政府融资平台公司平稳转型发展。 （六）进一步深化改革开放。认真落实中央和省里全面深化改革的各项决策部署，不失时机推进各项重点改革，使改革举措有效转化为发展动力。 推进各项重点改革。坚持问题导向，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，着力解决制约经济社会发展的关键问题。稳步推进国企改革，大力发展混合所有制经济。积极推进财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步加强政府债务管理，切实防范债务风险。完善职称评定制度改革。扩大“营改增”范围。扎实推进户籍制度改革。推动公务用车制度改革。全面推进公立医院综合改革，逐步破除以药补医。 开创对外开放新局面。扶持和培育实体企业扩大自营进出口，促进澳利安食品、皖神、东大木业、科技食品、新林纺织等做大做强，壮大东艺鞋业、力成生物等骨干企业，力争全市进出口额增长10%。提升贸易便利化水平，加快公用型保税仓库和海关监管、检验检疫查验场所建设，争取海关和出入境检验检疫机构正式开关开检。 （七）着力保障和改善民生。始终把群众利益放在首位，提高公共服务水平，更好满足人民需求，确保社会和谐稳定。 促进社会事业全面发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成149所义务教育学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进优秀教师轮岗任教基层边穷学校。保障进城务工人员随迁子女公平入学。加快宿城一中城南分校建设，建成宿马九年制公立学校。加快职教园区建设，支持职业技术学院转型发展，推进省鞋业人才培养基地和鞋业学院建设。培育诚信文化，启动荣誉市民评选。增加基本公共文化产品供给，积极推进县“两馆一场”建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。加强大运河世界遗产保护利用工作。加快市立医院新区、市妇幼保健院建设，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，举办市第五届运动会，基本建成市体育馆。实施城乡困难群众殡葬救助，推进公益性公墓建设。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水源地保护，加强环境空气质量监测能力建设，让宿州大地天常蓝、山长绿、水更清。加快推进采煤沉陷区综合治理，实施好工矿废弃地复垦利用项目，推进矿山综合整治。全面完成“六五”普法任务，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、档案、地方志、残疾人、防震减灾、红十字会、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。 积极创新社会治理。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，严防重特大事故发生。加强道路交通、消防安全管理，继续保持治超高压态势。强化食品药品监管，完善从生产加工到流通消费的全程监管机制。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。创新社会治理方式，完成10个“四有”标准示范社区建设。全面推进社会服务管理信息化建设，实现村居全覆盖。深化“平安宿州”建设，加快建设立体化、数字化治安防控体系，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。 健全就业和社会保障体系。扎实推进创业型城市建设，落实并完善新一轮促进创业扶持政策，加大公共就业创业服务体系建设。认真组织开展“就业提升年”活动，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3万人。深入实施“十百千万”人才引进工程，加大创新创业人才引进培养力度，充分激发各类人才创造活力。深化收入分配制度改革，推进企业工资集体协商和集体合同制度，探索农民工工资按月打卡发放制度。积极做好各类灵活就业人员的参保工作，落实社会保险关系转移接续政策，加快社会保障一卡通建设。“五险”参保达到180万人次，城乡居民社会养老保险参保335万人以上。全面推进城镇职工和城镇居民大病保险工作，完善新农合报销政策。提高城乡低保和农村五保供养标准，规范低保、医疗救助和临时救助工作。加快发展养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。做好价格监测预警，稳定民生物价。新建保障性安居工程10个，建设保障房2.7万套，交付45万平方米。【关闭】【打印】责任编辑：丁曼 各位代表，民生是为政之本。今年我们将深入实施33项民生工程，并集中力量再办10件符合民意、贴近民需、能解民困的惠民实事，让群众切身感受到民生在改善、福利在增加。 1．市区建设绿道10公里，新建一批街头游园 2．市政公厕全部免费开放，市区新建一批环保公厕 3．设置一批便民示范服务点，增设一批流动综合服务工作室，投放一批便民服务车辆 4．规范城区洗车点，设置一批洗车疏导场 5．市区新投放公共自行车1500辆，建设一批站点 6．全面发行宿州城市一卡通 7．完成市区中山街商品市场改造提升工程 8．新增60辆新型环保公交车，完成西北新区公交枢纽站和高新区公交首末站建设 9．建设食品药品示范街 10.新建一批垃圾转运站 三、依法施政，全面建设法治政府 依法治国、建设法治宿州，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。 切实树立法治政府意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，确保在法治轨道上推进各项工作。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，养成遇事找法、办事依法、坚决守法的习惯。大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。 切实提高依法行政能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高决策质量。在全市推行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。加大政务公开，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度，严禁违法执法、滥用自由裁量权、随意作为。 切实转变政府职能。减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，努力让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。把简政放权、放管结合推向深入，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。建立最严格的行政审批事项准入制度，继续推进“四个一”工程，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，市本级审批事项再减少30%。公布运行市县政府权力和责任清单制度，探索建立负面清单制度。实施涉企收费清单制度，取消、归并41项收费项目，减少34%。 切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，深入推进“点燃激情、提升效能”活动，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度。坚持周通报、月调度、季总结工作制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。 切实强化监督制约。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设主体责任，使广大干部明底线、知敬畏。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政监察，严肃查处违纪违规行为。进一步落实中央八项规定和省市“三十条”要求，贯彻厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”支出。加强公务员队伍建设，所有公务员都要廉洁奉公，勤勉尽责，在严格律己中担当责任、在清风正气中干事创业，努力以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。 各位代表！ 面对发展的新常态、人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，苦干实干，共同谱写中国梦的宿州新篇章！（拂晓报）

  2025-07-30

• 【砀山县招商】2016年砀山县政府工作报告

  ——2016年1月12日在砀山县第十五届人民代表大会第五次会议上   代县长陶广宏   各位代表:   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2015年及“十二五”发展回顾   过去一年，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重的形势，我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，从容应对挑战，积极主动作为，全县经济社会保持良好的发展态势。   一年来，我们坚持稳中求进，经济发展再上新台阶   预计全县地区生产总值160亿元,增长8.5％；财政收入10.11亿元,增长11.9％;固定资产投资140亿元,增长26%;社会消费品零售总额50亿元,增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入24800元和9380元，分别增长8%、10.5%;节能减排完成控制指标。 工业经济稳步提升。规上工业总产值265亿元，增长11%,规上工业增加值58亿元，增长10.5%。工业固定资产投资90亿元，增长21%。规上工业企业总数达到216家，其中产值超亿元企业110家。强力推进“3111”工程，深入开展“首位产业突破年”活动，首位产业完成产值78亿元，增长11%。战略性新兴产业产值15亿元。新认定国家高新技术企业4家。双鹿车业、汇金木业等7家企业在省股权托管交易中心挂牌。 农业农村持续发展。粮食总产38万吨。水果总产148万吨，实现销售总收入42.6亿元。畜牧业产值60亿元。加强农业示范区建设，打造省级以上标准化果园12个，引进新品种10个。提升农业产业化水平，市级以上农业产业化龙头企业95家，实现农产品加工产值165.9亿元。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社117个，其中市级以上98个，家庭农场301个，农业产业化联合体7个。严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡。大力实施“森林增长工程”，新增林地1.34万亩，森林覆盖率达68.4%，荣获“国家林下经济示范基地”称号。 现代服务业加快成长。商贸服务业快速推进，列入全国电子商务进农村综合试点，建设村级电子商务服务点130个，实现所有镇和美好乡村全覆盖，电子商务产业园挂牌运营，光彩大市场投入使用，培育商贸物流企业5家，新建便民超市、农家店19个。旅游业快速发展，砀山酥梨、黄桃罐头等4件产品入选“安徽旅游必购（特色）商品”，全年接待游客73.2万人次，实现旅游综合总收入1.3亿元，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。养老服务业取得明显进展，新增农村幸福院23个，兴办社会养老服务中心3个。金融业发展稳健，全年存款余额193.24亿元，贷款余额71.51亿元，平台融资14.55亿元。   一年来，我们坚持提质增效，发展后劲得到新提升   项目建设稳步实施。列入省“861”行动计划项目53个，完成投资51.28亿元；列入市“5161”项目417个，完成投资124.16亿元；列入县重点调度项目56个，完成投资70.39亿元。海升果胶、科技食品二期等56个项目建成投产，七彩世界城市综合体、汽车南站建设加快，红旗电缆、汽博城等16个项目开工。德上高速砀山段建成通车,郑徐客运专线即将投入运营，310国道升级改造加快推进,国省道干线公路完成投资5.12亿元。 对外开放成效显著。创新招商引资工作机制和考核机制，加大招商引资力度，引进县外境内项目72个，实际到位资金150亿元,其中超亿元项目35个。海升果酒、梨润堂、浙江菜篮子集团酥梨深加工等20个项目成功签约。实际利用外资到位资金1.2亿美元，增长39%。实现外贸进出口7000万美元,增长20.9%。 园区建设水平提升。县开发区基础配套不断完善，产城融合步伐加快，实现工业产值68亿元，增长11%,实现财政收入1.4亿元，增长40%。建成标准化厂房8万平方米、安置房12.5万平方米,椰风路等5条道路建成通车，被批准为“全省新型工业化产业示范基地”。薛楼板材加工园全力打造皖北板材加工和家具制造基地，实现工业产值38亿元，增长19%，实现财政收入4700万元，新开工项目6个。高铁新区强力推进路网和棚户区改造，新建芒砀南路等5条道路，新增规上企业6家，财政收入突破3000万元。   一年来，我们坚持统筹兼顾，城乡建设取得新进展   城市功能不断增强。县城总体规划修编完成，城市规划体系不断完善。全县20项重点工程完成投资26亿元。“555”工程扎实推进，垃圾焚烧发电厂、保障性安居工程、城建档案馆主体完工，污水处理厂二期投入运营。新建商品房施工面积155万平方米。续建新建公共租赁住房1046套。生态大道、梨都大道、利民路等7条道路建成通车，宴嬉路上跨陇海铁路立交桥主体基本完工。加大城区水系治理，陈庄沟清淤工程、利民河节制闸等相继完成。 农村面貌日益改善。第二批7个美好乡村示范村建设圆满完成，第三批8个美好乡村示范村建设有序推进，省级美好乡村示范村累计达到21个。加快推进农田水利建设，建设高标准农田4.67万亩。新建村级公路394公里，升级改造县乡公路45公里。农网改造开工项目284个，竣工152个，完成投资1.5亿元。“三线三边”环境整治成效明显，全省现场观摩会在砀山成功举办。 文明创建成果丰硕。积极推进文明县城创建，深入开展网格化治脏治乱和“百姓大舞台、文明树起来”活动，抵制天价彩礼，倡导婚嫁新风，城市管理和精神文明建设扎实推进。实施城市增绿工程，新增绿化面积69.3万平方米，环城河公园、市民广场、翡翠公园全面开放。苏运亭等2人当选“中国好人”，朱引侠等3人荣获“安徽好人”称号，樊祥明荣获“安徽弘扬正气”一等奖，薛金珉入选全国志愿服务“四个100”先进典型（最美志愿者）。   一年来，我们坚持以人为本，民生事业迈出新步伐   民生投入逐步加大。全年财政民生支出27.35亿元，占财政总支出84.6%，33项民生工程全面完成，10件惠民实事顺利实施。公交车中小学生月卡、残疾人及老年人优惠卡全面使用；城区新增停车位1000个；建成使用10个街头游园；增配城乡垃圾中转设施18处；建成4处农村饮水项目，解决10万人安全饮水问题；建成城区公共自行车服务体系，投放500辆公共自行车；人防疏散指挥中心、气象防灾减灾中心和县妇幼保健院项目开工建设。 社会事业全面进步。大力实施扶贫开发“五个一”重点工程，累计投入专项扶贫资金4033万元，脱贫致富1.8万人。新增就业岗位8100个，农村劳动力转移11325人，登记失业率控制在4.3%以内。落实农民工工资保障金制度，实行用工实名制和工资支付“一卡通”管理。优先发展教育事业，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，高考成绩取得历史性突破，6名同学被清华北大录取，新二中建成使用。卫生和计生工作扎实推进，新农合参合率达到99.65%，新县医院、残疾人康复中心投入使用，新中医院主体基本完工。文化惠民工程扎实推进。获评“全省群众体育先进单位”。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得进步，司法行政、双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、物价、对台、气象、档案、地方志等工作继续加强。 社会治理安定有序。严格落实“党政同责、一岗双责”，全面启动“铸安行动”，深入开展隐患治理，安全生产形势持续稳定。应急体系网络不断完善，及时有效处置各类突发事件。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，“守护平安”活动扎实推进。认真排查化解信访积案和突出问题，信访秩序逐步规范。严厉查处制售假冒伪劣食品药品行为，保障人民群众饮食用药安全，成为全省首批食品安全示范县。   一年来，我们坚持依法行政，自身建设取得新成效   深入开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，“三公经费”支出明显下降。扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，办结人大代表建议82件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案195件。全力打造效能建设升级版，强化跟踪问效，督促各项工作高效落实，作风效能建设同步提升，“百姓热线”、政府“12345”公共服务平台办理咨询投诉4000余件。深入开展重点工作督查和明察暗访活动，行风政风明显好转，发展环境持续优化。支持监察、审计部门依法履行监督职责，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。   各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”发展的圆满收官。过去五年，我们积极应对宏观环境变化，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得了一系列重大成就。   这五年，是经济社会快速发展、综合实力显著增强的五年   过去五年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。全县生产总值由78.9亿元增加到160亿元，是“十一五”末的2倍；财政收入突破10亿大关，由3.21亿元增加到10.11亿元，是“十一五”末的3倍；固定资产投资累计完成480亿元，是“十一五”时期的3倍。主要经济指标均实现翻番，经济实力迈上新台阶，今天的砀山，站在了新的历史起点上。   这五年，是经济结构调整优化、质量效益显著提升的五年   过去五年，我们始终坚持把调整优化产业结构、提升经济发展质量和效益作为第一主线，着力转方式、促升级，三次产业结构由33.1：41.5:25.4调整到27:45:28。工业主导地位更加突出，五年新增规模以上工业企业96家，总数达到216家。新增民营企业2047家，个体工商户7696户。首位产业高速增长，传统产业持续发力，战略性新兴产业势头强劲。消费需求稳步增长，社会消费品零售总额达197亿元，是“十一五”末的2.2倍。农业产业化步伐加快，现代农业两区建设亮点纷呈。被评为国家级出口果蔬质量安全示范区，砀山酥梨成功上市并荣获中国驰名商标、“最具投资价值品牌30强”，正由水果生产大县向全国果蔬食品加工强县迈进。   这五年，是基础设施加快建设、城乡面貌发生巨变的五年   过去五年，我们始终坚持把新型城镇化作为促进经济发展的重要抓手，强力实施城镇扩容战略，大美砀山绽放出更加迷人的魅力。城乡一体化进程加快，城乡规划编制基本实现全覆盖。加快推进新区建设和旧城改造，主城区面积由“十一五”末的25平方公里增加到35平方公里，城区人口增加至23万人，城镇化率达39.66%。实施城建重点工程104项，累计投资146亿元，一大批重大惠民项目投入使用。国省县道“六纵四横”路网格局框架拉开，高速、高铁“双高”时代大幕开启。农村基础设施得到较大改善，实现了村村通水泥路，供电、通讯、广播电视等设施日臻完善，打造了一批独具特色的美好乡村，示范村面貌焕然一新，农田水利建设全面提速，新增和改善灌溉面积60万亩。秸秆禁烧连续四年实现“零火点”。   这五年，是改革开放加速推进、动力活力持续迸发的五年   过去五年，我们始终坚持把改革开放作为第一内生动力，全面深化改革实现新突破，对外开放成效斐然，全社会创新创业活力全面激发。顺利完成政府职能转变和机构改革，三个清单公布运行，大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由205项减少到127项，涉企收费项目由106项减少到50项。积极培育农业产业联合体，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。加快投融资体制改革，金融机构各项存款余额和贷款余额创历史新高，贷款余额是“十一五”末的3.15倍，平台公司累计融资规模超过30亿元。全方位推进对外开放，累计利用县外资金734.8亿元，外贸进出口累计完成5.1亿美元，分别是“十一五”时期的6.2倍、5.3倍。   这五年，是民计民生加速改善、社会建设全面进步的五年   过去五年，我们始终坚持把人民的期盼作为第一追求，高度关注民计民生，大力推进城乡基本公共服务均等化，人民群众幸福感和获得感明显增强。城镇居民人均可支配收入由12020元增加到24800元，农村居民人均可支配收入由4520元增加到9380元，年均分别增长15.6%和15.7%。连续五年实施33项民生工程和10件惠民实事，累计投入民生资金86.75亿元，惠及全县百万人民。深入推进扶贫开发，累计投入专项扶贫资金1.2亿元，11.61万人实现脱贫致富。社会保障体系更加健全、保障水平明显提高，实现城乡居民医疗保险、大病救助全覆盖。五年新增城镇就业3.84万人。财政预算内科技、教育、文化、卫生、体育事业累计投入54亿元，是“十一五”末的8倍。砀山“四平调”列入国家非物质文化遗产代表名录，相继荣获“中国唢呐之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国传统戏剧之乡”和“全国民族团结进步模范集体”等荣誉称号。   各位代表！“十二五”时期，是砀山发展历程上综合实力提升最快、城乡面貌变化最美、人民群众得到实惠最多、干部作风转变最大的五年。“十二五”的成绩来之不易，在砀山发展史上书写了浓墨重彩的一页，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这主要归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督，归功于社会各界的大力支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与砀山建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   各位代表！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到存在的问题：经济总量不大与质量不高并存，转型升级的要求十分迫切；农村基础设施落后与城镇化发展不快并存，城乡统筹任务艰巨；民生保障能力不足与社会治理压力加大并存，离群众期盼差距较大。这些问题是现实的，也是发展中的。面对发展不足、发展不快、发展不优的最大矛盾，我们坚信，有勤劳智慧、自强不息的百万砀山人民的鼎力支持，有毫不气馁、敢打敢拼的干部队伍的团结奋进，有高举旗帜、矢志发展的县委的正确领导，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能奏响大美砀山的华丽乐章！   二、“十三五”时期发展目标和主要任务   “十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚决胜阶段。机遇和挑战并存，我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以全面建成小康社会为目标，以调结构转方式促升级为主线，以“首位产业升级、城镇建设提升、数字果园创新、现代服务业培育”四大工程为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力开创新常态下砀山发展新局面。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到250亿元，年均增长9%以上；财政收入达到30亿元，年均增长25%左右；累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长18%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和16000元，年均分别增长10%和11.5%以上。   为此，我们将重点推进“五个发展”:   (一)优化产业结构，促进产业升级，推进创新发展。 以打造中国果蔬食品加工强县为目标，以开发区、高铁新区等园区为平台，拓展产业发展链条，加速形成首位产业集聚发展态势。按照国家、省、市重大工程包及重点投资领域和方向，精准谋划实施一批“大、新、专”重点项目。发挥消费对促进经济增长的基础作用，促进绿色消费、健康消费。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，推动经济发展方式转变。尊重群众首创精神，推动大众创业、万众创新，激发创业创新主体活力。全面落实国家各项改革任务，打造砀山改革品牌。顺应现代产业发展趋势，创造更加高端高质高效的新业态、新商业模式。实施“互联网+”行动计划，推进“互联网+”与制造业、现代农业、金融、电商、能源等重点领域加快融合发展。实施“宽带城市”战略，建设“无线城市”。 （二）坚持以人为本，加快城乡统筹，推进协调发展。 优化城镇空间布局，按照“东部对接、中部突破、南部升级、北部保护、西部拓展”的总体思路，落实主体功能区战略，以主城区为核心，打造砀山发展主引擎。积极稳妥推进旧城改造，重点实施“八大工程”。按照“产城一体”发展模式，强力推进老城区、政务新区、开发区、高铁新区“四区”联动，建成主城区面积50平方公里。强力推进李庄镇“镇当县建”，形成与主城区互补互促的新格局。加快推进以人为核心的新型城镇化，全面放开城镇落户限制，促进农业转移人口与城镇居民享有同等权利。加快美好乡村建设，促进农业增效，带动农民增收。加快城乡基础设施建设，实施立体化通达工程，基本形成以国省道“三纵”、“两横”为主线、县道“三纵”、“两横”为支脉的路网格局，实现与周边城市互联互通。建设砀山通用机场，打造区域性综合交通中心。加强农田水利设施建设，强力推进“南水北调”东线补水工程。优先发展城镇公共交通。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升文化软实力，争创省级文明城市。 （三）转变生产方式，加强生态保护，推进绿色发展。 坚持生态立县战略，牢固树立绿色循环低碳的发展理念，打造坚固生态屏障。强力推进生态建设，让生态成为砀山第一资源、第一品牌。深入实施大气污染和水污染防治行动计划，加强秸秆禁烧、建筑工地扬尘等专项整治，深入推进“森林增长工程”，大力开展“绿满砀山”活动，积极创建国家森林城市。节约集约利用资源，实行最严格的水资源管理制度，严格保护地下水资源。深入推进节能降耗，建设生态工业园区和再生资源基地，大力发展循环经济。强力推动生态旅游业发展，唱响“梨文化”生态旅游品牌，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽砀山，努力打造成国内重要的旅游度假目的地、养生养老休闲名城。 （四）加强区域合作，拓展发展空间，推进开放发展。 坚持实施“引进来”和“走出去”发展战略，全面加强区域经济合作，积极融入国家“三大战略”，主动参与“一带一路”建设，积极参与长江经济带、中原经济区、淮河经济带建设。全力推进招商引资，以“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”为导向，围绕首位产业升级等“四大工程”建设，突出精准招商、产业链招商，大力发展外向型经济，打造区域开放新高地。 （五）强化公共服务，保障民计民生，推进共享发展。 按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫摘帽任务。加快发展教育事业，促进教育均衡发展，基本实现教育现代化。千方百计促进就业创业，提高居民收入水平。完善社会保障体系，健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系，促进基本公共服务均等化，兜住民生底线，提升民生福祉，实现全体居民共同迈入全面小康社会。   三、2016年主要工作   今年是实施“十三五”规划的开局之年，综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长11%；固定资产投资增长20%；规模工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%、11%。确保完成节能减排任务。   重点抓好以下八个方面工作：   （一）持续扩大有效投资 突出项目建设。全面落实“四督四保”要求，集中力量、全员上阵抓项目、促投资，确保固定资产投资完成170亿元。积极对接国家产业政策和重点导向，加大对上争取力度，谋划一批重大项目跻身国家和省规划盘子，列入省“大、新、专”项目70个。力促海升果酒、梨润堂、浙江菜篮子集团酥梨深加工等项目开工，加快红旗电缆、国道310、237改建、砀单路、砀夏路改造等项目建设进度，确保垃圾焚烧发电、汽车南站等项目全面完工。加快推进南水北调、黄河故道疏浚、通用机场、朱楼热电联产等一批重大项目前期工作，确保梯次推进，有序衔接。 突出招商引资。强化招商引资工作首位度，整合招商资源，加强招商力量，提升招商质效。以长三角、珠三角、京津冀地区为主战场，围绕果蔬食品、板材家具、新能源、新材料等产业，瞄准大企业、大集团，开展“点对点”、“一对一”精准招商，引进一批科技型、创新型、环保型企业落户砀山，新增一批龙头型、补链型的项目和企业，拉长产业链条。加大招商项目服务力度，建立县领导领衔负责制，强化招商引资工作调度、项目服务和考核奖惩，切实提高协议履约率、项目开工率、资金到位率，确保全年到位资金180亿元。 突出平台打造。举全县之力建设经济开发（园）区，加大园区建设统筹协调力度，推动工业向园区集聚，要素向园区集中。创新园区管理体制和财政征管体制，进一步激发园区发展动力。对开发区、高铁新区、薛楼板材加工园实施分类指导，分类考核，支持激励各个园区依托优势，突出特色，错位发展，有序竞争。 （二）做大做强工业经济 培育壮大主导产业。坚持做大总量、优化结构、提质增效，培育壮大骨干企业，加快推进转型升级，着力形成一主多元、多极支撑的工业发展格局，确保完成规上企业增加值65亿元，工业投资110亿元，新增规上工业企业10家。着力打造首位产业。开展“首位产业提升年”活动，围绕产业上下游建链补链，重点培育海升果业、科技食品等骨干企业实现产值10亿元以上，力促梨润堂等项目建成投产，形成一批亿元产值骨干企业，推进集群发展。改造提升传统产业。积极引导企业加快技术创新与改造，促进板材加工、节能建材、纺织服装等产业向精深延伸，向终端产品拓展，推动传统产业提质增效。培育发展战略性新兴产业。着力培育电子信息产业，大力扶持高端装备制造业，加快发展光伏发电，积极推广高效节能装备及产品，壮大节能环保产业，积极培育新模式、新业态、新产品，提升产业整体竞争力。 大力支持实体经济。制定出台促进实体经济发展意见，成立产业发展基金，持续提升融资担保增信功能，切实解决企业融资难题。加强工业经济运行调度，优化企业发展环境，继续实行县领导和县直涉企部门挂钩联系重点企业制度，积极开展降低实体经济企业成本行动，全面推行涉企收费清单制度，建立企业行政审批绿色通道，健全项目帮办服务机制，积极打造“一站式”服务体系。营造尊重企业家、爱护企业家的社会氛围，打造开放开明、敢闯敢冒、守法守信、创业创新的企业家队伍。支持企业推进管理创新，建立健全现代企业制度，增强企业竞争力。 推进大众创新创业。实施创新驱动发展战略，加快中小企业孵化基地、企业技术研发中心等创新平台建设，加大小微企业扶持力度，大力弘扬创新创业文化，激发大众创新创业热情，重点打造城镇失业人员、失地农民、高校毕业生、退役军人等创业示范园区，让砀山成为最富生机的创业热土、最具活力的发展高地。新增民营企业750户，新增个体工商户2200户，民营经济占经济总量比重达65%。 （三）统筹推进城乡发展 加快完善城市功能。坚持规划引领。完善《砀山县城市发展战略规划》等各类规划编制，推进“多规合一”。继续实施“555”工程，加快城区20项重点工程项目建设，确保完成投资25亿元。继续完善城市路网，续建、新建城市道路11条，打通断头路5条，实现城区道路互联互通。持续加大征迁力度，加快棚户区、城中村和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。继续创新安置模式，加大货币化安置力度，加快农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存。实行最严格的水资源保护，加快实施净水工程，推进中水回用，完成侯楼沟、利民一支河清水工程。深化户籍制度改革，促进农业转移人口融入城市。 创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，加强城市精细化管理，有效化解各种“城市病”。扎实开展“16城同创”活动，积极争创省级文明城市、园林城市、卫生城市。全面提升市民素质，推动城市共治共管、共建共享，着力打造智慧城市。大力实施绿化提升工程，加快果林公园、利民河景观绿化建设，完成高铁站前广场绿化，新增绿地75万平方米以上，建设绿道10公里，推进城市绿色发展。深入开展城区网格化治脏治乱。全面清理非法建材市场和规划区内养殖场。 全面提升镇村建设。加快第三批美好乡村示范村建设，建成省级示范村8个。优先开展乡镇政府驻地中心村建设，引导社会力量合力共建美好家园，大力发展村级集体经济，新增集体经济收入过10万元的村10个。深入推进“三线三边”环境治理，努力改善农村生产生活环境。着力打造“一村一品、一村一景”，实现美好乡村建设由“以点为主”向“以点带面”战略转换。全面实施美好乡镇建设，支持各镇坚持错位发展，突出地方特色，完善中心集镇建设规划，加快公共服务和基础设施配套，增强区域集聚和承载能力。突出“一镇一品”，培育产业支撑，发挥产业优势，积极打造经济重镇，培育税收超亿元镇1个。 （四）提升发展现代农业 推进生态农业园区建设。实施数字果园创新工程，发展现代生态农业，加强农业标准化示范基地建设，推广农业物联网等新技术应用，整建制推进现代生态农业产业化示范区建设，争创国家级农产品质量安全示范县，保护好“砀山酥梨”区域性公共品牌价值。 构建新型农业经营体系。以“工业理念”发展现代农业，实现一二三产深度融合。大力推进农业产业化。加强农业标准化示范基地建设，促进农业产业化、标准化、品牌化集群发展。新增超亿元农产品加工企业2家，实现农产品加工产值170亿元以上。突出打响砀山酥梨国字号品牌，强化“三品一标”认定和管理，新增认证5个以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社80家，家庭农场100家，农业产业化联合体6家。 夯实农业农村发展基础。统筹整合涉农资金，加强农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设，改造县乡道路70公里，新建通村公路100公里。深入推进“森林增长工程”，确保新增造林面积1.3万亩以上。加快气象防灾减灾体系建设，扩大农业政策性保险，提高农业抗风险能力。大力实施小农水重点县项目建设，加快推进大沙河治理和农村安全饮水工程，解决农村9.7万人安全饮水问题。 深入推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。深化殡葬制度改革，推进农村公益性生态公墓建设，加强农村乱埋乱葬管理。探索开展农村集体产权改革试点，组建农村综合产权交易中心，建立土地流转准入、风险评估和监督保障机制。加快推进农村金融改革，探索开展农民住房、土地承包经营权等抵押贷款业务，发展农村普惠金融。稳步推进供销社综合改革，打造服务农民生产生活的组织体系和综合平台。 （五）加快发展现代服务业 突出发展生态旅游业。深入开展“旅游提速年”活动，围绕黄河故道生态示范区，完善景区道路及配套设施，新建电瓶车道、人行步道，设立自行车游览区，继续办好梨花旅游节和酥梨采摘节，探索开展梨园马拉松、环黄河故道自行车赛等活动，倡导绿色低碳游览理念。实施梨树王、光明御植园等景区整治工程，美化、净化景区环境。加强对旅游景点、农家乐、星级宾馆的管理，提升接待服务水平。推进重点旅游项目建设，力促东湖假日酒店全面建成，加快梨树王、天鹅洲3A景区创建工作。编制农家乐发展规划，支持组建农家乐协会，新增星级农家乐30家。力争全年接待游客人数突破80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。 提升发展商贸流通业。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，做大做强电子商务产业园，重点发展农村电商、跨境电商和电商服务，积极培育移动互联网、互联网金融等新兴业态，力争入驻电商100家，交易额突破20亿元。推进电子商务产业园二期、红星美凯龙、汽博城和七彩世界城市综合体等项目建设。促进住房消费，规范房地产市场。支持社会力量兴办健康养老、家政服务、娱乐休闲、体育健身等服务机构，满足多层次、多元化消费需求。改善农村商品流通条件和消费环境，加强农村路网、电网、互联网的建设。 加快发展现代金融业。加强银企对接，扩大信贷投放，力争年内新增贷款18亿元，贷存比达到50%。支持砀山农商行做大做强，争取国内外金融业来砀设立分支机构。鼓励各级金融机构向乡镇延伸，降低贷款门槛，提升农村金融服务水平。积极引导企业在资本市场直接融资。加强社会信用体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境。 （六）大力开展扶贫攻坚 加快实施脱贫工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“123456”扶贫工作格局，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”要求，完成2.56万贫困人口和20个贫困村的脱贫任务。大力推进产业脱贫，开展光伏扶贫，建设村级光伏电站20个。带动“三无”贫困户和经济薄弱贫困村脱贫，加大“互联网+”扶贫力度，采取“产业园+电商+贫困户”的模式，带动和扶持贫困户增加收入。大力实施就业和教育扶贫，推进“雨露计划”实施，加强贫困劳动力技能培训，阻断贫困代际传递。加快实施金融扶贫、社会扶贫、易地搬迁扶贫等措施，促进一批贫困户迅速脱贫。继续实施社保兜底脱贫。加强基础设施建设。持续加大扶贫资金投入，强力推进贫困地区水、电、路、网建设。投资1.02亿元，改造道路255公里。投资4700万元，改造提升小农水工程。投资7500万元，解决供电不足问题。推进信息化建设，实现宽带网络覆盖贫困村。 （七）促进社会和谐稳定 协调发展社会事业。优先加快发展教育，完善优质教育资源共享流动机制，提升义务教育均衡发展水平，争创省级教育强县。加快推进文化服务体系建设，加强农村文化市场规范管理，全面完成“三馆”装修及布展工作，确保年底前投入使用。优化卫生服务，深化医改成果，加强新农合资金监管，引导发展中医药事业，提升镇卫生院和村级卫生服务室功能。加快妇幼保健院、中医院、社区卫生服务中心建设，提升公共卫生服务水平。逐步完善利益导向机制，落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。推动体育场地设施向社会开放，促进群众体育与竞技体育协同发展。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人防和民兵预备役建设。高度重视民族宗教、档案、残疾人、红十字、防震减灾、外事侨务和对台工作，协调推进气象、烟草、地方志等工作。 深入推进社会治理。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法理性表达合理诉求，及时就地解决问题、化解矛盾。完善安全生产责任体系，强化重点领域安全监管，加大隐患排查治理力度，防范重特大事故发生。强化食品药品监管，营造安全放心的消费环境，争创国家级食品安全示范县。完善应急机制，提升应急处置能力。深化“平安砀山”建设，建立数字化、立体化防控体系，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动。 （八）切实保障改善民生 健全完善保障体系。千方百计扩大就业，力争全年新增就业岗位5000个以上。继续扩大社会保险覆盖面，确保就业和社会保障服务中心投入使用。积极探索城乡合作医疗并轨试点，提升城乡居民合作医疗保险水平。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。启动城市公益性公墓建设。拓展镇敬老院社会化功能。做好大病保险再补偿工作。开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业。高度关注退伍军人、“三留守”人员等特殊群体生产生活，继续做好助医、助学等各项救助工作。   扎实办好民生实事。在实施好33项民生工程的基础上，再办10件惠民实事：   1.实施城市供热工程； 2.老城区供水管网改造12平方公里，实现2.5万吨水厂城区供水； 3.高标准打造一条示范街道、三个示范住宅小区； 4.完成272公里“村村通”路肩培护硬化工程； 5.实施城市“三公”工程：新建市民休闲街头游园6处，新建改造公厕4所，新增城区公共停车位500个； 6.新建城区菜市场1处； 7.完善城乡垃圾收运体系(新建2个垃圾中转站，增配大容量垃圾收储箱30个)； 8.拓宽东关闸门桥，完成老东关地块征迁，建成城市休闲公园； 10.新增（调整布局）4所小学,新建15所公立乡镇幼儿园。   四、加强政府自身建设   各位代表，面对发展的重任，人民的重托，我们必须牢记使命，勤政敬业，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好的作风和实际行动推动发展、服务群众。 规范运行，依法行政。强化宪法意识和法治理念，尊法、学法、守法、用法，建设法治政府、法治社会。坚决执行人大及其常务委员会决议决定，自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，创造条件让人民监督政府。全面实施权力清单和责任清单制度，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。 提升效能，为民勤政。深入开展“打造效能升级版”活动，持续点燃激情，提升效能。严格落实政府工作限时办结制度，加强重点工作督察督办，提高政府工作执行力。组织开展明察暗访活动，严肃查处损害发展环境行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。加强政府热线和网络问政办理，确保群众反映事项高效落实。 真抓实干，务实为政。认真践行“三严三实”要求，深化“四风”问题整治，推进作风建设常态化、长效化。面对困难不退缩，遇到矛盾不回避，不做太平官，不当“甩手掌柜”。大力弘扬钉钉子精神，对于确定的工作部署，一抓到底，善始善终。坚持求真务实，深入基层，大兴调查研究之风。精简会议文件，改进文风会风，把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上。 清正廉洁，从严治政。把政府行为置于灿烂的阳光下，把手中权力关进制度的“铁笼子”，始终敬畏手中的权利，敬重服务的人民，依法用权，秉公用权，廉洁用权，心有所畏，言有所戒，行有所止。严守政治纪律、政治规矩，严守组织纪律、财经纪律，严守廉政准则、行为规范，坚决执行“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，持之以恒改进作风。坚持底线思维，严格按照程序和规则办事，加大对领导干部经济责任履行情况和公共资金、国有资产资源的审计监督，进一步构建不敢腐、不能腐的有效机制，以零容忍的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必反，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。   各位代表!新的征程充满挑战，新的事业任重道远。让我们万众一心，同心同德，在中共砀山县委的坚强领导下，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，顺势而为，乘势而上，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 宿州经开区联动金融助推制造业招商引资新举措

  近日，宿州经开区管委会主办一场主题为"制造强市·金融先行"的实体经济政银企对接活动，聚焦招商引资领域，通过搭建合作平台，加强金融机构对制造业企业支持力度。活动汇集政府、银行、企业多方代表，共同探讨优化营商环境与融资渠道，推动区域制造业转型升级和经济高质量发展。 一、制造业振兴背景及会议意义 2023年，宿州市全面贯彻中央发展实体经济政策，经开区作为地方工业引擎，承接招商引资重任。在国内外经济挑战下，该活动旨在响应"制造强国"战略，深化政银企三方协同，通过资金链与产业链融合，提升制造业核心竞争力。历史回顾显示，类似对接机制曾助推多个区域企业突破融资瓶颈。 二、会议内容框架与核心议题 2023年某个温暖秋日，经开区负责人解读经济形势，强调三方需树立共生共赢理念，以金融活水浇灌制造企业成长。同时，会议倡导政府部门优化服务流程，营造高效政务生态。银保监机构阐述监管支持政策，引导银行机构用好金融工具，针对性缓解制造业融资难题。企业代表则围绕经营转型诉求发言，呼吁夯实诚信经营体系以吸引资本投入。 三、金融政策创新与产品应用 农业银行代表现场推介定制化信贷产品，覆盖智能制造企业全周期需求。银行通过问卷互动即时收集企业反馈，优化服务方案。银保监框架下，各类金融政策被深入解析，包括绿色信贷导向，助力企业可持续发展。活动促成初步合作意向，为后续深化对接铺设基础。 四、企业诉求与实践响应 参会制造业企业聚焦技术研发与产能扩张，提出多元化融资需求。经开区联动相关部门完善配套措施，如简化审批环节以加速招商引资项目落地。企业通过诚信管理实践提升资信等级，有效对接银行资源，形成良性循环。案例中，一批高精尖项目通过类似机制获资金注入，支撑产能跃升。 五、未来展望与协同路径 活动强调构建常态化沟通机制，经开区计划定期举办主题研讨，拓展招商引资网络。金融机构承诺推进普惠金融覆盖面，宿州市层面集成政策红利以降低企业成本。展望2024年，三方将聚焦数字经济融合与产业链协同，共绘制造业高质量发展蓝图，为区域经济注入新动能。

  2025-07-29

• 【宿州招商】服务实体经济需求 宿州市新区小贷公司精准破解企业融资难题

  近年来，宿州市持续优化营商环境，加大招商引资力度，为实体经济发展注入强劲动力。在此过程中，宿州市新区小额贷款有限责任公司积极作为，聚焦企业"融资难、融资贵"问题，通过深化服务模式、创新金融产品、强化风险管控等举措，为当地中小企业提供精准金融支持，成为助力实体经济发展的重要力量。 （一）深化主题教育实践，坚守金融服务初心 宿州市新区小额贷款有限责任公司始终将"不忘初心、牢记使命"主题教育成果转化为服务实体经济的实际行动，坚持以企业需求为导向，把解决群众最急最忧最盼的融资问题作为工作出发点和落脚点。公司定期组织工作人员深入合作企业开展调研，详细了解企业生产经营状况、工艺流程特点、资金流转周期及担保措施可行性，建立企业需求动态档案，为精准施策提供数据支撑。通过与企业负责人面对面交流，倾听发展诉求，破解融资堵点，切实将群众路线贯穿于金融服务全过程，彰显地方金融机构的责任担当。 （二）创新金融服务模式，提升融资便利效能 针对中小企业融资需求"短、小、频、急"的特点，宿州市新区小额贷款有限责任公司创新推出"小额贷款+过桥贷款"双轨服务模式。在小额贷款业务方面，优化审批流程，压缩办理时限，对符合条件的小微企业实现"当日受理、三日放款"，满足企业日常生产经营的流动资金需求；在过桥贷款业务方面，聚焦企业贷款到期续贷的"时间差"问题，提供低成本、高效率的临时资金周转服务，帮助企业避免因资金链断裂导致的生产经营中断。同时，公司坚持"下沉重心、突出重点"原则，将服务触角延伸至产业链上下游小微企业及"三农"领域，通过简化担保要求、降低贷款利率等方式，切实降低企业融资成本，提升服务覆盖面和可及性。 （三）强化全流程风险管控，筑牢可持续发展根基 宿州市新区小额贷款有限责任公司严格遵循"小额、分散"的经营原则，建立健全贷前、贷中、贷后全流程风险管控体系。贷前阶段，通过实地考察、财务分析、征信查询等多重手段，全面评估企业还款能力和信用状况；贷中阶段，动态监控贷款资金用途，确保资金真正用于企业生产经营；贷后阶段，定期开展贷后检查，对企业经营状况进行跟踪分析，及时识别和化解潜在风险。公司还积极运用大数据技术优化风控模型，通过整合企业纳税、社保、用水用电等多维数据，提升风险识别的精准度，在有效控制不良贷款率的同时，实现自身稳健运营与服务实体经济的良性循环。 （四）融入地方发展大局，助力经济高质量发展 作为服务地方经济的金融力量，宿州市新区小额贷款有限责任公司全面贯彻落实国家关于金融支持实体经济的决策部署，主动融入宿州市经济社会发展大局。公司积极对接当地招商引资重点项目，为落地企业提供配套金融服务，帮助企业快速投产运营；围绕宿州市特色产业集群，定制差异化融资方案，支持中小企业转型升级和技术创新。通过持续优化金融服务，公司已累计为数百户中小企业提供融资支持，有效缓解了企业资金压力，促进了就业稳定和税收增长，为宿州市实体经济高质量发展贡献了金融动能。 未来，宿州市新区小额贷款有限责任公司将继续坚守服务小微、服务"三农"的市场定位，深入贯彻新发展理念，不断创新金融产品和服务模式，提升服务质效，在支持地方实体经济发展中展现新作为、实现新担当。

  2025-07-28

• 【投资灵璧县】2018年冯庙镇政府工作报告

  政府工作报告 (2018年5月27日冯庙镇第七届人民代表大会第二次会议) 解德勇 各位代表、同志们： 现在，我代表冯庙镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年以来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结和带领全镇人民，坚持“工业强镇、商贸重镇、农业特镇、文旅名镇”发展战略，以“强基础、增后劲，重民生、促发展，创特色、争位次”为重点,紧紧围绕建设“实力冯庙、生态冯庙、文明冯庙、靓丽冯庙”的发展目标，切实转变工作作风，加强公共服务体系建设，着力改善民生，全镇经济社会继续保持良好发展势头。全镇生产总值完成40.5亿元，同比增长9.5%;规模以上工业总产值24.3亿元，同比增长10.3%;完成财政收入1256万元，同比增长1.5%;农民人均可支配收入11910元，同比增长12%。多项主要经济指标居全县前列，镇政府被评为县第五届先进集体。 2017年，我们主要做了以下工作： （一）实施扶贫增收行动，全面小康添保障 我镇按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓政策措施落实，全面完成各项工作任务。全年累计投入财政扶贫资金1240.2万元，实施产业扶贫项目总数2725个;为贫困人口开发公益性岗位数241个;医疗补助共计16140人次，补偿金额848.43万元;累计发放各类教育补助215.57万元;危房改造287户;发放扶贫小额贷款3159万元;完成334户1234人的脱贫目标任务，贫困发生率降至2.03%。2017年，我镇获得灵璧县脱贫攻坚综合考核二等奖。 （二）实施工业增倍行动，工业经济增活力 紧紧围绕“3111”工程，全力打造“工业强镇”目标，依托现有产业基础，构建发展平台，加大项目招商力度，举全镇之力打造产业集群，凝心聚力发展工业，转化一产，带动三产，吸纳就业,全面推动镇域经济提质增效;抓项目建设，目前我镇工业项目建设呈现良好的发展态势;新建1.2万平方米的飞松机械农业机械生产线峻工投产;投资2500万元占地20亩安徽乾昌机械公司机械制造和投资2000万占地15亩的灵璧春风雨日用品厂已建成投产。 （三）实施农业增特行动，搭建农业转型雏形平台 冯庙镇农业生产特点主要以传统农作物种植、畜禽养殖为主。把巩固传统产业，发展新型品种，调整生产经营，建立高效农业、特色农业作为探索农民增收的总基调。巩固现有传统产业。在着力扩充小麦高产示范片的基础上，搭建了农业产业机械化作业的机耕、机收的中间平台，为提高粮食产量和增长传统种植收益夯实了基础。探索发展新型品种。为增加农民收入，以家庭经营与多种经营方式发展的思路，鼓励引导以企业为主体，采取“公司+专合组织(家庭农场)+基地+农户”的模式，着力培育“一村一品”示范村，3个村达到“一村一品”标准，如高宅无籽西瓜、大陈中药材、黄家循环农业等。全面加快创新型农业现代化先行区冯庙核心区建设，形成特色鲜明的农业产业示范带、示范园，促进农业产业化快速、高效发展。全面推进农田水利事业，2017年度被市评为水利工作先进单位。大力实施绿色提升工程，2017年度大陈村被命名为省级森林村庄。 （四）实施城镇增容行动，人居环境更宜人 一年来，同步推进集镇规划、建设和发展。启动集镇总规修编，总规编制面积由5平方公里扩编至6平方公里。积极立项争资，改善集镇基础设施，拉开集镇框架。推进建成区建设。修铺了800米的环镇南路，实施了建成区亮化绿化提升工程，补植了常青苗木。随着建成区建设的推进，集镇街道格局由原有的“三纵三横”增为“四纵六横”，促进城乡建设发展并加速城镇化率的提高。实施人居环境整治。开展集镇环境卫生、市场秩序和交通秩序大整治，镇容镇貌再上新台阶，有效改善人居和投资环境，被授予“安徽省优秀旅游乡镇”称号。以“三线三边”环境整治和“三大革命”为契机，有效解决乱堆乱放、违法搭建、骑路逢集、环境卫生脏乱差等问题，为打造靓丽冯庙打下坚实基础。实施环境优化，做好综禁工作，圆满实现零火点、不误农时目标，提高了农业资源利用水平，防治了大气污染。 （五）实施民生增惠行动，社会事业大发展 以改善民生、发展民生为重点，坚持“为民解困，为民服务”的理念，进一步完善社会保障制度和社会救助体系，打造公开、公平、公正的社会救助平台,切实保障困难群众的基本生活权益。2017年，我镇农村五保补助221.4万元;农村残疾人生活补助88.2万元，救灾补助324.3万元，农村低保补助398.1万元。落实城乡居民基本养老保险政策，全镇累计参(续)保人数44700人(含60周岁以上老人)，缴费目标任务完成率101.58%，高档次任务完成率109.25%，超额完成了县政府下达的目标考核任务。加强职业技能培训、完善就业援助机制。累计举办专场招聘会2场，发布转移就业岗位360个，办理就业失业登记证104人;推荐创业担保贷款70户。推动公益事业发展。规范、完善村级“一事一议”筹资筹劳工作公开透明高效有序开展。2017年我镇申请财政奖补资金299万元，项目资金总量332.7万元，获批项目17个，其中道路建设14个、环卫设施3个，目前项目已全面完工。落实各项补贴政策，累计发放各种涉农补贴资金2608.3万元，推动党的惠民政策落到实处，广大群众享受到更多的改革发展红利。 （六）实施社会管理增稳行动，社会更加和谐 强化信访维稳工作，以网格化管理为载体，健全信访维稳新体系，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素，2017年度我镇在县综治考核中位列第一，被市授予“信访工作三无乡镇”称号;加强安全生产工作，加大企业安全生产监管力度，深化道路交通和建筑行业安全整治，安全生产工作成效卓著，被市评为“安全生产规范化乡镇”;加大动物疫情防控和食品、药品、餐饮卫生的监管，确保群众吃得放心、吃得安全。提升计生工作，提高群众满意度。以全员数据质量提升为重点，以群众满意为目标，夯实工作基础，人口计生整体工作取得明显成效。国家及县级奖扶扩面对象审核申报县级奖扶285人20.52万元，国家级奖扶268人26.62万元。免费孕前优生健康检查;及时进行数据比对，提高了人口基础信息的准确性;出生人口性别比达到省控目标。2017年计生家庭新农合代缴4903人，独保费发放686人24.7万元，计生特殊困难家庭老年护理补贴9人3.12万元。 （七）实施回应代表呼声行动，议案办理扎实推进 七届一次会议收集人大代表议案、建议意见26件，多集中为农村道路、桥涵井等基础设施薄弱和环境脏乱差问题。镇政府在镇人大主席团的敦促下，及时作出回应，积极立项报告，争取政策和资金，目前议案、建议所涉及的双基建设、畅通工程、人居环境整治等工程正有序推进，切实解决了人民群众关心的重点和热点问题，提高了人民群众和代表的满意度。 （八）实施作风增强行动，政治生态风清气正 结合“三线三边”环境整治、“三大革命”、秸秆禁烧、扶贫大排查等工作，全面开展重点工作督导，加大巡查督查力度，强化政务督查，深化效能问责，建立健全规章制度，严格规范工作程序，先后制定《冯庙镇机关事务管理制度》、《冯庙镇村级管理制度》等制度，先后印制《冯庙镇制度汇编》2册，坚持以制度管人，以制度管事。把纪律和规矩挺在前面。促进干部作风转变，推动基层党风廉政建设创新发展。树牢责任意识，压实主体责任，全面扎实开展“讲重作”专题教育活动，进一步坚持问题导向、民生导向和需求导向，严格执行决策程序。通过奖优罚劣，党员干部的事业心和责任感不断增强，全镇上下人人想干事、人人在干事、人人干成事的良好氛围日益浓厚，为冯庙加速发展、跨越发展提供坚强保障。 此外，武装、统战、统计、土地管理、青年、妇联、工会、老干部、关心下一代和宗教等工作都取得了新成绩，社会大局保持和谐稳定。 各位代表!过去一年成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大代表积极参与、监督支持的结果，是全镇人民同心同德、同舟共济，顽强拼搏、勇于担当的结果。在此，我谨代表冯庙镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和为冯庙发展付出辛勤劳动的全镇干部群众，向参与冯庙经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持冯庙发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表!我们虽然取得了一些成绩，但我们深知，这与县委、县政府的要求和群众的期盼还有很大差距。冯庙的发展还有许多的不足，我镇加快推进新型城镇化、壮大镇域经济，显得尤为紧迫;群众就业、增收等方面还存在较大压力，改善民生依然面临较重任务;在推进改革发展的过程中，影响安全稳定的因素还不少，机关效能还有待进一步提升，优化环境依然需要加大力度。在今后的工作中，我们将正视差距，通过创新思路、强化措施、健全机制来逐步加以解决。 二、2018年工作展望 2018年是实施“十三五”规划的第三年。冯庙镇将在县委、县政府正确领导下，牢牢把握机遇，积极应对挑战，确保经济社会发展实现新跨越。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，强力推进“工业强镇、商贸重镇、农业特镇、文旅名镇”建设，深入实施乡村振兴战略，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，努力打造实力冯庙、生态冯庙、文明冯庙、靓丽冯庙。 为实现上述要求，着重抓好以下几个方面的工作： （一）坚持脱贫攻坚，致力改善民生 2018年是灵璧县实现“摘帽”、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，全面落实市、县2018年脱贫攻坚工作部署，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，按照“1234+N”工作思路，围绕“四位一体”工作模式，继续深入实施“10+1”脱贫工程，动员和凝聚全镇力量，以更大的力度、更实的作风、更密的调度、更严的追责，确保2018年顺利实现801人脱贫，贫困发生率降至1.5%以下，张汪村、高宅村、王刘村3个贫困村顺利出列的脱贫攻坚任务目标。 （二）坚持发展工业，着力打造“一区一园” 一是广泛宣传，大力营造发展氛围。继续解放思想，转变观念，增强开放意识，做大做强本地产业，不断增强主导产业的引领作用。二是着力打造“灵璧县第二经济开发区”，狠抓园区建设。坚持科学规划、特色发展、产城融合，着力构建工业发展平台，全力提升工业发展水平，完善园区建设。加大协调力度，尽快将虹灵工业园区变更为灵璧县第二经济开发区，纳入县统一管理、统一招商、统一发展，充分利用县经济开发区的政策优势，进一步做优做强园区经济，力争虹灵工业园区规上企业由13家增加到15家，实现年产值26亿元。三是扎实开展精准招商，推进项目落地生根。加大招商引资力度，提高招商精准度，打造招商“高地”、政策“洼地”、创业福地，着力引进一批带动力强的大项目。加快推进已签约项目快开工早投产，新上项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓投产，投产项目抓提升。四是强化电商物流配套，着力打造电商物流产业园。大力发展电商仓储、包装、配送、管理等服务业，在改善发展环境上下功夫，着力提高办事效率和服务质量，优化投资环境，厚植工业经济发展优势。 （三）推进“三农”工作，加快创先区建设 加快农业发展。优化农业产业种植结构，抓好产业及品种布局，积极发挥特色农产品优势，突出集中连片，集聚优势资源，全面加快创新型农业现代化先行区冯庙核心区建设，形成特色鲜明的农业产业示范带、示范园，促进农业产业化快速、高效发展。加快林业发展。活化机制，做好土地流转，发展林苗两用林和林果业。继续落实造林地块，广泛动员造林育苗大户、林业专业合作社与育苗公司和经济能人参与我镇林业生产。加快畜牧业发展。狠抓标准化、规模化生产发展。突出重点抓落实，以示范带动为引领，推进全镇畜牧业整体发展。 （四）坚持环境卫生整治，建设生态旅游观光强镇 狠抓环境整治。开展乱搭乱建、占道经营、户外广告、车辆秩序、特殊行业、违规施工等六项重点内容的环境整治。深化“三线三边”和农村环境综合治理，加快构建推进农村“三大革命”的长效机制，突出抓好黑臭水体、农业面源污染等重点治理工作，全力打好大气、水、土壤污染防治和秸秆禁烧四大战役。加大环保执法力度，扎实推进排污监管，做好统筹谋划，加强分类指导，落实多元投入。高起点规划、高标准建设冯庙生态旅游观光园，大力推进景观、绿化、旅游、休闲一体化，以更大力度持续改善农村人居环境，把冯庙打造成宜居宜业宜游、独具特色的文化旅游休闲特色小镇。 （五）坚持社会管理创新，确保社会和谐稳定 推进社会平安建设。加强社会治安综合治理，进一步完善应急保障体系，健全重大决策社会风险评估机制。严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶行动，净化冯庙社会风气，努力提高群众安全感和幸福度。进一步完善安全生产责任追究制度，突出重点领域安全监管，努力实现安全生产零事故。深化食品药品安全工作，严厉打击食品药品违法行为。做好综治信访维稳工作，加大矛盾排查化解力度，强化辖区、行业的主体责任;加强涉稳情况排查，积极化解信访积案，促进社会和谐稳定。 （六）推进社会事业发展，共享发展成果 开展计生工作，提高人口素质。深入推进计划生育工作，提升服务质量。认真开展免费孕前健康检查，提高出生人口素质。加强流动人口服务管理，提供全方位跟踪服务。促进卫生事业发展。加强行业作风建设，着力提高医疗服务水平，保障公共卫生;组织学习医德规范、医务人员行为准则，切实提高医护工作水准，为群众创造最好的医疗服务。促进教育事业发展。科学规范提升管理水平。不断促进教育事业发展，提升教育信息化水平，规范办学行为，深化教育行风建设;全面提升素质教育水平，强化学校德育工作，深化教育教学研究。促进文化事业发展，坚持党的文艺方针，切实加强农村文化建设，发展农村文化艺术、文化市场等各项事业，努力丰富群众的业余文化生活。 （七）加强政府自身建设，营造良好社会风气 教育广大党员干部不断增强党员意识，严格党员操守，模范遵守党的政治纪律和组织纪律。认真贯彻各级关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，主动适应形势的新需求，顺应百姓的新期盼，不断加强政府自身建设。始终把清正廉洁作为工作的永恒准则，建设服务型政府，把权力关进制度的笼子，树立勤廉政府形象。大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，以项目推进为抓手，大力营造干事创业的良好氛围，努力打造一支有觉悟、有担当、有能力的干部队伍。 各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。全面建成小康社会决胜阶段已经开启，这是党的十九大作出的重大部署，也是我们向全镇人民的庄严承诺，更是我们义不容辞的政治责任。我们将以时不我待的紧迫感抓改革、谋发展、惠民生、保稳定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头下深水、抓落实、解难题，为早日实现小康社会而努力奋斗! 谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资萧县】2018年闫集镇政府工作报告

  2018年3月28日在闫集镇第十一届人民代表大会第二次会议上闫集镇镇长：卓传旭各位代表：现在，我代表闫集镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请代表们提出宝贵意见。 一、2017年主要工作情况 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。一是完善“单位包村、干部包户”制度。共抽调350余名镇村干部和事业单位职工组成帮扶工作队，每人包保5至10户贫困户，实现了单位包村和干部包户全覆盖;二是开展大走访大调研活动。严格识别程序，深入调查贫困户家庭实际状况，强化帮扶措施，提高帮扶工作针对性;三是全面落实扶贫产业到户政策。落实扶贫项目20325个，扶贫资金5435.2765万元，其中特色种养业投入280万元，带动2165户贫困户和3个贫困村发展村的集体经济发展;四是全面落实教育扶贫政策。整合101.5万元助学贷款资助132名大专以上在校贫困生;申请20.1万元，资助67名在校就读的大中专贫困生;五是全面落实开展精准施策。2017年申请新建成村级光伏电站1个，户级光伏电站180个，已招标等待施工的村级光伏电站2个，户级光伏电站130个。落实道路畅通工程项目16个，实现路面硬化16.318公里，目前已全部完成。危房改造2批，帮助676户贫困户解决住房安全问题。 （二）抓党建促发展，打造清正廉洁的干部团队以“建强基层组织，助力脱贫攻坚”为主线，以加强党组织的执政能力建设和标准化建设为重点，深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育，全力打造“一岗双责”责任体系。一是“两学一做”学习教育常态化制度化。闫集镇严格按照时间节点要求，开展“两学一做”常态化制度化学习教育。同时在“两学一做”中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育活动，强化党员教育管理，增强党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。今年党员干部走访1553户贫困户、1022户普通农户，反馈问题206条，提出意见建议77条，为民办实事147件;二是主体责任明晰化，考核机制制度化。闫集镇党委成立党建工作领导组，每月召开党建工作例会专题研究基层党建工作部署开展、督导检查，形成周布置、月督导、年考核的党建督查问责机制，夯实基层党建工作责任;三是基层党组织建设标准化。今年以来，闫集镇党委着力加强各级党组织标准化建设。推动村级活动场所服务功能进一步完善，村务党务财务进一步公开透明，各项工作制度进一步落实。四是党员教育管理常态化。闫集镇着力规范“党员活动日”制度，认真抓好基层党组织班子的建设和党员队伍建设，抓好党员“三会一课”教育管理。严肃党内民主生活，提升远程教育工作成效，打造服务载体亮点工程;五是党员发展全程纪实化。严格按照市委组织部党员发展“1+9”制度做好党员发展工作，规范收缴党费，并在党务公开栏公示。 （三）抓稳定、促和谐，构建协调联动的工作格局一是狠抓好源头治理。以“平安闫集”理念为抓手，化解矛盾纠纷、解决突出信访问题，一年来共排查出矛盾隐患56件，调解53件，余下3件正在调查中，确保了我镇社会政治治安大局持续平稳。二是狠抓班子廉政建设。严格执行廉政教育规章制度，注重机关和农村廉政制度建设，落实“十个一批”专项整治工作。2017年，共组织查办了3起党员违纪案件，给予党纪处分3人，结案率达100%。 （四）以脱贫攻坚为契机扎实推进“三大革命”有序开展。闫集镇按照县委、县政府关于“三大革命”的总要求，把农村环境的综合治理与精准脱贫有效结合，以贫困户为重点，大力推进农村“三大革命”。一是狠抓组织领导。成立“三大革命”工作领导小组，党政一把手负总责，明确分管领导直接抓，统筹全镇“三大革命”工作。领导小组设在镇城建站，从国土、城建等部门抽调人员集中办公，加强与上级单位和村的沟通协调，确保推进工作无缝对接。二是狠抓宣传动员。利用多种途径，不断强化“三大革命”影响力。不仅采取会议、广播、宣传车、横幅、政务微博微信等多种形式，大力开展农村垃圾污水治理和改厕宣传，还利用村干部、驻村工作队、帮扶责任人等入户的时机，向贫困户宣传“三大革命”与精准扶贫政策，让群众知晓基本要求，形成有利于工作推进的社会氛围。三是狠抓制度保障。充分调动全镇建立“一张网络、一个体系”，全面清除陈年垃圾。一方面不断加强环卫基础设施建设，科学设置垃圾集中收集点，配备垃圾收集设施。配齐大中型垃圾清运车、小型电动垃圾车、垃圾桶、垃圾堆放池。另一方面，强化环卫队伍建设，配备环卫工人，为带动脱贫户脱贫，镇村两级把农村有劳动能力的贫困户，优先纳入到保洁员公益性岗位中来，通过公益清运劳动，实现增收脱贫。 （五）加快调转促节奏，有序开展2017年重点项目建设。我镇认真贯彻年初与环保局签订的目标责任书，以环境保护为宗旨有序开展其他各项工作。结合夏季秸秆禁烧工作加大宣传环境保护法律法规，完成谋划项目46个，可研报告12个。工业经济完成固定资产投资2.25亿元，产值2.6亿元。新引进金盛家具有限公司利用韩国技术提升产品质量，厂房和办公楼已经建设完毕，目前正处于机械安装阶段。全面完成G310苏皖界至黄口段改造工程项目闫集段、黄新路、闫柳路的征地拆迁和打款工作，完成陇海线至G310国道段道路的绿化和排水设施建设。 （六）安全生产工作警种长鸣。2017年我镇我镇严格按照年初县委、县政府安全生产目标责任状要求，自始自终把安全工作放在首位。继续完善安全生产目标管理考核和责任追究制度，对抓安全生产不力的单位和行政村，年末进行严厉问责。全面推行基层安全管理模式，层层落实“党政同责，一岗双责”等安全生产工作责任，与各责任单位、企业和个体工商户签订安全生产责任状共计96份，组织工商、公安、卫生等部门联合开展安全生产大检查8次，对非法民办学校及非法加油站点进行了集中排查，确保安全生产无隐患。 （七）做好综禁与秸秆还田工作，有序推进农业产业结构调整取得新进展一是做好夏秋季秸秆禁烧工作，全镇召开大会4次，共动用宣传车辆23辆，悬挂条幅135幅，包保干部包保到地块确保无死角，达到全镇无一处火点和秸秆还田的预期目标。二是依托农业项目，搞好农田基础建设，加强良种的推广工作，促进农民协会的建设。三是畜牧养殖业，加强畜禽防疫工作，完善养殖污水处理系统。 （八）优化计生服务，提升服务水平。2017年以来我镇计生工作坚持求实导向，着力夯实基础;注重以人为本，深化优质服务;采取有效措施，强化利益引导;突出重点，整体推进，促进了人口计划生育工作的稳步发展。全面开展了“五个底数”清理活动，夯实了计划生育的基础工作。目前全镇内孕检出率9.1‰，政策内二孩检出257人，二孩检出率4.5‰，较往年大幅提高。开展独生子女父母光荣证、生育证等“四证”的网上办理，截至目前共办理421例。 （九）以美丽乡村建设为抓手，抓农村各项建设1、美丽乡村建设工作闫集村美丽乡村中心村建设，已全面完成硬化、亮化、美化、旱厕改水、自来水管道铺设、柏油路面改造等工作，并完善村级环境卫生垃圾治理模式，新建仿古墙头及马头墙2400余米，美化墙体6000平方、绿化3000平方，坑塘清淤20亩，新建活动场所1800平方。2、林业工作春季大力宣传植树造林及经济林的好处，共完成植树造林1266亩，超额完成66亩，义务植树8.6万株，完成退耕还林、生态公益林等项目的资金发放、公益林的管护以及美国白蛾防治工作工作。3、水利工作完成18面坑塘的扩挖治理和1条中沟清淤疏浚的改造提升。完成县水利局“小型水利工程精准扶贫(2016-2018年)任务年度计划”。组织人员对全镇小型水闸、塘坝、河沟、机井、桥涵以及中小型灌区进行详细摸排、测量、统计、报表和规划。 二、2018年工作安排1、拓展工作思路，构筑扶贫新格局。压实工作责任，镇党委书记孙峰为总负责人，镇党委副书记吴英为直接负责人，镇扶贫办为具体业务负责人，层层抓落实。针对我镇上半年在省、市、县扶贫检查中暴露的问题进行回头看和再提升工作，结合我镇实际，因地制宜、分类施导主抓产业扶贫，精心组织实施每个扶贫项目，扎扎实实地搞好扶贫开发工作，努力使农民收入稳步提高，群众贫困发生率逐年下降，基础设施建设不断完善，农村支柱产业逐步形成。2、以“两学一做”为抓手，深入开展党建助力脱贫活动。推进“两学一做”常态化通过扶贫攻坚“双包”活动，协调好真扶贫办与组织部门的工作关系，深入开展好“三个走遍”和“四联”活动，落实党代表结对联户制度，营造党员领导干部带头参与、主动配合，全体党员干部包保贫困户真抓实干的工作氛围。3、以美丽乡村建设为契机，完善环境整治长效机制。2018年着力打造以闫集村和汪楼村为主题的建成区示范点，闫集村以“三大革命”为契机着力对农村垃圾、污水、厕所进行专项整治，摆在美丽乡村建设的突出位置，推动美丽乡村建设再上新台阶;汪楼村结合马元自然村空心村整治工程和异地扶贫搬迁政策，打造出适合农村自然生产和具有现代生活气息的宜居、宜商小区。4、积极构建和谐稳定的社会环境。进一步完善领导包案责任制和群防群治网络体系，结合我镇实际开展“平安闫集”活动，扎实推进社会治安综合治理，着力在抓好源头治理、化解矛盾纠纷、解决突出信访问题，真正确保了我镇社会大局持续平稳。5、有序推进2018年重点工作谋划。年初制定好全年谋划细则，倒排日期，对重点工作按月排出建设时间表，细化建设任务，做到责任到人。同时，成立由镇纪委书记赵阶利牵头的督导组，针对各项工作筹备情况开展督查，确保各项工程建设顺利推进。同志们!一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命，伟大的实践需要伟大的理论，伟大的理论指导伟大的实践，中国特色社会主义已经进入了新时代，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定信心，真抓实干。2018年工作任务艰巨，责任重大，前景美好。为加快建设富裕美丽和谐闫集镇，为实现人民对美好生活的向往，实现民族复兴的伟大中国梦!以梦为马、砥砺前行。同志们，旗帜引领方向，梦想激励人心。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，团结全镇人民，以饱满的热情、昂扬的斗志，不忘初心、牢记使命。同志们!浩荡东风鼓满帆、壮志雄心宏图展。在新时代的伟大征程上，我们一起谱写闫集镇发展的壮丽篇章!闫集镇人民政府2018年3月28日

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